城鄉(xiāng)規(guī)劃師|廣西出臺意見，開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興

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導讀

近日，廣西出臺《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》，部署全域土地綜合整治推進村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村風貌提升等5項重點任務，同時，提出了優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、合理調(diào)整永久基本農(nóng)田、釋放城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、實行資金和新增建設用地計劃指標獎勵等6項支持政策措施，助推鄉(xiāng)村振興。

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展全域土地綜合整治，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳出臺《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》(以下簡稱《通知》)，提出以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn)。

1.優(yōu)化國土空間規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局是全域土地綜合整治的重要功能，《通知》明確開展全域土地綜合整治必須編制 “多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容。對現(xiàn)行規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)不能滿足整治相關(guān)要求時，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護紅線不突破的前提下，可對規(guī)劃進行一次性修改。

2.合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。開展全域土地綜合整治的目的，絕不是為了調(diào)整永久基本農(nóng)田，而是通過采取有效手段，使村莊規(guī)劃能夠有效落實、國土空間布局能夠更加優(yōu)化、永久基本農(nóng)田得到更好保護?！锻ㄖ访鞔_提出涉及永久基本農(nóng)田，可對整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進行調(diào)整，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。整治任務完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

3.釋放城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。明確提出整治驗收后騰退的建設用地，參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);在保障整治區(qū)村莊建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設用地指標可在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

同時，《通知》提出兩個“嚴格”。

1.嚴格兩個5%指標要求。《通知》明確開展全域土地綜合整治，整治區(qū)域新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%;對涉及永久基本農(nóng)田布局的優(yōu)化調(diào)整的，必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不低于調(diào)整面積的5%的兩個指標。

2.嚴格負面清單。開展全域土地綜合整治要貫徹落實尊重自然、順應自然、保護自然的理念，嚴格實行國土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈等;在項目建設時序上，要因地制宜，有序開展，合理安排整治工程和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

同時，各地切忌把政策工具當成目標，必須堅守促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的初心，調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動是常態(tài)、動是例外”的導向，同時堅決抑制“指標沖動”，堅決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實、片面追求增加土地指標，違背群眾意愿搞合村并居、大拆大建，侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會穩(wěn)定等不良傾向。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知

桂自然資規(guī)〔2020〕9號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年7月30日

關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展全域土地綜合整治，激活配優(yōu)自然資源要素，提升自然資源保障水平和生態(tài)服務功能，助推鄉(xiāng)村振興，促進我區(qū)生態(tài)文明建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關(guān)于廣西工作的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，創(chuàng)新自然資源制度供給和要素保障，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建高效集約、生態(tài)宜居、山清水秀的國土空間新格局，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)工作原則。

——保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。始終把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，嚴守生態(tài)紅線保護，尤其是耕地保護，注重農(nóng)耕文化傳承，保持鄉(xiāng)村自然景觀。統(tǒng)籌生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展空間。

——規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化用途管制，全域規(guī)劃、整體設計，采取內(nèi)涵綜合、手段綜合、目標綜合、效益綜合的綜合性整治方法，整鄉(xiāng)整村全要素整體推進，確保工程建設整體效果。

——因地制宜、因村施策。根據(jù)各地差異化特點和區(qū)域優(yōu)勢，突出問題導向、目標導向，科學選擇整治區(qū)域、整治類型和整治方式，合理安排整治工程和建設時序，盡力而為，量力而行，防止一哄而上、生搬硬套，避免出現(xiàn)形象工程。

——尊重民意、維護權(quán)益。堅持把群眾利益放在首位，充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和利益權(quán)，讓群眾充分享受全域土地綜合整治成果，防止違背群眾意愿，搞合村并居、大拆大建，侵犯群眾權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。

(三)工作目標。以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村)，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn)。2020年，全區(qū)實施不少于20個全域土地綜合整治工程;到2022年、2025年全區(qū)各縣(市、區(qū))實施全域土地綜合整治工程分別達到3個、10個以上。工程實施期限一般為3年，原則上不超過5年。

二、重點任務

(四)推進村莊規(guī)劃編制。開展全域土地綜合整治應編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容，確保整治區(qū)域耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，做到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不增加、生態(tài)保護紅線不突破。

(五)大力推進農(nóng)用地整理。適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田基礎設施建設、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、污染土壤修復等，集中連片改良提升農(nóng)田，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，傳承農(nóng)耕文化。

(六)深入推進建設用地整理。按照節(jié)約集約、高效利用的要求，統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，優(yōu)化農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)和空間布局，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他低效閑置建設用地整理，提高農(nóng)村建設用地使用效益和集約化水平，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(七)整體實施農(nóng)村生態(tài)保護修復。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎設施建設提檔升級等工作，優(yōu)化生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進村莊建設用地整理、各類違法建筑違法用地整治、礦山生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理、水土流失治理、小流域治理、石漠化治理、海岸帶和濕地保護修復等，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，提升農(nóng)村生態(tài)和自然景觀功能。

(八)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村風貌提升。在全域土地綜合整治所覆蓋的村屯，統(tǒng)籌開展“三清三拆+”環(huán)境整治，基本完成房前屋后“三微”整治，推進村頭村尾、公共區(qū)域的綠化美化，保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)村莊原有空間格局和特色風貌，確保實現(xiàn)村莊通透敞亮、干凈整潔、管理有序、文明和諧。

三、政策措施

(九)優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。現(xiàn)行規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)無法滿足全域土地綜合整治相關(guān)要求時，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護紅線不突破的前提下，可對規(guī)劃進行一次性修改。

(十)合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。確需對整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保永久基本農(nóng)田新增面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。整治任務完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

(十一)釋放城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。整治驗收后騰退的建設用地，參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);在保障整治區(qū)村莊建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設用地指標可在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

(十二)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設用地需求。在確?？h域內(nèi)耕地數(shù)量和質(zhì)量平衡、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不突破的前提下，整治驗收后騰退的建設用地，可在增減掛鉤圖層和國土空間規(guī)劃確定的預留用地邊界范圍內(nèi)等面積使用。現(xiàn)有建設用地規(guī)模確實無法滿足農(nóng)村發(fā)展、村莊建設合理需要的，可在縣域內(nèi)通盤考慮和統(tǒng)籌安排規(guī)劃新增建設用地指標適當擴大村莊建設用地規(guī)模，并依法依規(guī)修改規(guī)劃。整治驗收后騰退的建設用地，在保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地前提下，重點支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。推動城中村、城邊村、村集體企業(yè)(廠房)可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。

(十三)建立多元化投入機制。各地應通過整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、耕地開墾費、土地出讓收益、生態(tài)修復資金和有關(guān)指標收益等，加大對全域土地綜合整治工作的投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)通過市場化方式開展融資模式創(chuàng)新，為全域土地綜合整治工程提供長期信貸支持。支持投融資平臺和社會資本參與全域土地綜合整治工程，以補充耕地指標交易所得收益和節(jié)余的建設用地指標交易綜合收益作為資金來源之一，依法依規(guī)增強融資能力。鼓勵高速公路、鐵路、國省道交通項目建設單位參與交通沿線全域土地綜合整治。各地應當將整治區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃或作價出資(入股)所得土地增值收益調(diào)節(jié)金用于項目所在村的基礎設施、公共服務配套等建設。社會資本投資整治區(qū)域且流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)集中連片面積規(guī)模達到1000畝以上，允許安排使用不超過3%(最大不超過200畝)流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積的建設用地從事旅游、康養(yǎng)、文化、體育、設施農(nóng)業(yè)等相關(guān)開發(fā)建設。

(十四)實行資金和新增建設用地計劃指標獎勵。建立自治區(qū)全域土地綜合整治獎補機制，對達到獎補標準的工程，給予工程所在地一定的資金和新增建設用地計劃指標獎勵，由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌使用。具體獎補辦法由自治區(qū)自然資源廳、財政廳制定。各地結(jié)合實際，應制定配套的具體獎勵辦法。

四、保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)建立全域土地綜合整治工作廳際聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)，由自治區(qū)自然資源廳主要負責人擔任總召集人，相關(guān)部門分管負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治工作。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)自然資源廳，具體負責聯(lián)席會議日常工作。各市、縣結(jié)合實際，設立相應的協(xié)調(diào)機制，制定開展本轄區(qū)全域土地綜合整治工作實施方案。

(十六)簡化項目報批手續(xù)。按照“放管服”的要求，鼓勵市、縣(市、區(qū))制定全域土地綜合整治工程報批規(guī)則，簡化審批事項、審批流程和審批材料。各縣(市、區(qū))組織制定年度全域土地綜合整治工程計劃和工程實施方案報設區(qū)市全域土地綜合整治工作聯(lián)席會議辦公室審核同意后組織實施。建立全域土地綜合整治工程項目儲備入庫管理制度，自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))按要求分別建立相應的工程項目儲備庫。

(十七)加強實施監(jiān)管。自治區(qū)建立全域土地綜合整治管理機制和工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定績效考核辦法，對全域土地綜合整治進行追蹤問效和評估考核。各市、縣自然資源主管部門要充分運用遙感監(jiān)測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管、資金監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，對工程實施全過程進行監(jiān)管，確保工程不離譜、不走偏。禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈等，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，問題嚴重的依法追究責任。

(十八)加強后期管護。按照“誰受益、誰管護”的原則，切實落實管護責任，要將管護經(jīng)費納入項目預算，足額保障項目管護經(jīng)費，創(chuàng)新管護機制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范帶、田園綜合體等建設，積極引進工商資本做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，積極培育農(nóng)村發(fā)展新動能，提升工程后期管護能力和整體效益。

(十九)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用。強化村民自治，鼓勵村民自建自管，參與規(guī)劃設計、工程施工和后期管護等。對土地平整、植樹造林以及屯內(nèi)道路、排水溝渠、房屋拆舊等工程，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織施工，降低建設成本。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和個人以集體經(jīng)營性建設用地、宅基地、閑置農(nóng)房等資產(chǎn)使用權(quán)，通過入股、聯(lián)營等形式參與全域土地綜合整治。

(二十)強化輿論引導。各地各有關(guān)部門要充分運用各類媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義。采取經(jīng)驗交流、媒體報道等方式，及時總結(jié)宣傳各地好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范作用，為推進全域土地綜合整治營造良好的社會氛圍。

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