城鄉(xiāng)規(guī)劃師|國空編制進入短兵相接的階段!
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今天召開編制推進調(diào)度會，因為國土空間規(guī)劃編制到了關(guān)鍵時期，可以說是短兵相接的階段。
一方面 現(xiàn)行的法定規(guī)劃，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃，到今年年底都要到期了，到期不是說明無效，自然資源部會將針對各種問題給全國各地做解答，過渡期在法律上允許延期使用相關(guān)的依據(jù)。
另一方面，十四五發(fā)展肯定要進入一個新的時期，在即將召開的十九屆五中全會中，各地都在謀劃十四五規(guī)劃。一方面是國土空間規(guī)劃和十四五發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系該如何處理好，各地在十四五中都會采取各種新的舉措，作為空間的支持，也是能不能對空間的支持問題。
第三方面，國土空間規(guī)劃改革，從成立自然資源部到現(xiàn)在兩年多的時間，也該取得相應的成果。向黨中央、社會和老百姓給個說法，最直接的就是規(guī)劃成果或者相關(guān)的一些規(guī)劃體系建設(shè)的成果都應該有所體現(xiàn)。
今天召開這次會議主要目的是如何確保年底基本完成三條控制線的劃定工作。(以問題為導向解決問題)
第一，要按照加快形成歷史發(fā)展方式和生活方式的要求，確保年底基本完成
近期總書記多次提到加快文明建設(shè)，尤其是加快形成歷史發(fā)展方式和生活方式，對于國土空間而言，如何盡快明確發(fā)展的底線是形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然要求。如果底線不明確，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。率先劃定三條控制線，在“多規(guī)合一”以后，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線，體現(xiàn)底線思維，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的必然要求。底線的不清晰就造成導向的難以形成，所以要先劃定底線，逆向形成綠色發(fā)展方式，這也是國土空間規(guī)劃的最基本的一個作用。國土空間規(guī)劃是在生態(tài)文明背景下新的空間規(guī)劃，首先最基本是體現(xiàn)生態(tài)文明思想，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向。三條控制線就是這個導向最基本的要素，也是國土空間規(guī)劃中最基本的要素。在這一階段如何完成國土空間規(guī)劃部署的工作，各地不論是省級的國土規(guī)劃還是城市的總體規(guī)劃都有一些工作基礎(chǔ)。目前各地的基本農(nóng)田的劃定工作基本完成，生態(tài)紅線劃定工作在國家級各個部門的協(xié)同推動中進入收尾階段。
“三線”劃定中已有兩條控制線已經(jīng)基本完成，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界也必須同步的統(tǒng)籌劃定，自然資源部要求各地開展“雙評價”和“雙評估”工作，年底能否完成三條控制線的劃定工作作為檢驗“雙評估”和“雙評價”工作的扎實程度，同時也能證實“三調(diào)”成果的真實性和合理性。所以，“三線”劃定工作是對自身工作檢驗和考驗的過程。三線劃定應有底線、底數(shù)、底版的工作基礎(chǔ)。年底要對基本格局和基本規(guī)模有初步的落實成果。各單位根據(jù)年底完成三條控制線的要求加快細化工作節(jié)點和方案。自然資源部計劃每兩周召開一次調(diào)度會，各省、市分批次發(fā)言匯報工作任務完成情況和工作意見及建議。此次國土空間規(guī)劃要求交叉作業(yè)，成為工作方法、工作資源和工作管理的創(chuàng)新。
第二，堅持新發(fā)展理念，有效解決瓶頸問題。
針對各地提出的問題強調(diào)以下幾點：
一是，一定要堅持原則，按照新時代，新發(fā)展理念解決處理問題，扎扎實實、不折不扣地落實黨中央的要求，不能心存僥幸心態(tài)，堅決不能走老路，要走綠色發(fā)展的新路子，摒棄規(guī)模驅(qū)動的規(guī)劃思維。提高思想站位，站在生態(tài)優(yōu)先。綠色發(fā)展的角度和提升空間結(jié)構(gòu)編制規(guī)劃。
二是，夯實基礎(chǔ)，扎實做好“雙評估”和“雙評價”基礎(chǔ)工作。各地可結(jié)合實際考慮解決問題，讓“雙評價”和“雙評估”解決的問題落到實處。摸清建設(shè)用地存量和低效用地數(shù)量，明確工作任務。建設(shè)空間與農(nóng)業(yè)空間矛盾較為突出，在此次國土空間規(guī)劃中要得到解決。
三是，從實際出發(fā)，針對性地解決問題。例如，指標下達問題，目前按照自然資源部明確下達給各省2030年國土空間規(guī)劃指標處理;省市指標不銜接問題，約束性指標是上下傳導，其余按照實際進行處理;三線之前的關(guān)系問題，必須在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，此次可以調(diào)整基本農(nóng)田，前提要符合耕地數(shù)量不能少、質(zhì)量不能降低、生態(tài)有改善的原則，促進三生空間的融合，不允許占用城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田;生態(tài)優(yōu)先問題要高度重視;針對數(shù)據(jù)問題，在總體規(guī)劃上要求夠用不求精確，準確把握問題;與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的問題，國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃是兩個體系，既要相互銜接又要相互制約。空間對發(fā)展既要提供支撐作用，也要對不合理發(fā)展進行約束。兩者制約的權(quán)限不一樣，地方發(fā)展規(guī)劃由地方人大審批，地方的國土空間規(guī)劃是由地方人大審議報上級人民政府審批。這也是加快推進國土空間編制的原因，要支撐和約束發(fā)展規(guī)劃。
第三，以改革為動力，加強指導服務。
一是，國土空間規(guī)劃局可制定相關(guān)標準，供各省市學習和使用，在工作當中再進行補充完善。
二是，加強培訓交流的力度，解決重點問題開展培訓。
三是，加強行業(yè)隊伍的建設(shè)和資質(zhì)管理。注重培養(yǎng)地方行業(yè)隊伍人才，各省市加強規(guī)劃行業(yè)管理。
工作要求：
一是，不走老路。
二是，不找借口。
三是，不拖后腿。
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