城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第二十九彈

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85、土地利用總體規(guī)劃制定后原有不符合規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物如何處理

土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃，是土地用途管制制度的基本要求，但是實施土地利用總體規(guī)劃中必須處理好公民的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)與規(guī)劃實施的關(guān)系，從依法行政的角度來看，規(guī)劃實施這一法律行為只能約束之后的土地利用行為。雖然土地利用總體規(guī)劃是為了社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公眾的共同利益而制定，但不能因為規(guī)劃土地的用途改變而要求土地實際用途立即改變，因為公民在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的建筑也同樣應(yīng)受法律保護(hù)。但是，為了土地利用總體規(guī)劃的實施，必須對土地利用作出限制。

因此《土地管理法》 第六十五條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，按照《土地管理法實施條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作岀處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

86、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)的情形包括哪些

依法取得的集體土地使用權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)，同樣受到法律保護(hù)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不能隨意收回，只有在法律規(guī)定的特定情形下，才能收回。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回土地使用權(quán)的情形，包括以下三個方面：

一是為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè) 施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)是為了鄉(xiāng)村廣大村民的共同利益而建設(shè)，是社會公共利益的體現(xiàn)，土地使用者應(yīng)當(dāng)服從，但是不能借公共利益需要而濫用收回權(quán)。在這一情形下收回農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

二是不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的。此情形下屬于處罰性收回。我國對建設(shè)用地實行嚴(yán)格的管理制度，擅自改變土地用途屬于違法用地，法律賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在此種情形下的收回權(quán)。

三是因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。這種情形下，實際上土地已閑置或荒蕪，為了使土地資源能加以合理利用，這些土地由土地所有權(quán)人收回，可以重新安排使用。

87、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)履行哪些程序

收回土地使用權(quán)屬于對土地權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的剝奪，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在收回集體土地使用權(quán)時不僅要符合法定的情形，還要履行嚴(yán)格的程序。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在收回集體土地使用權(quán)時要履行以下程序：

一是要制作集體土地使用權(quán)收回決定書，明確收回的原因和事由，需要補(bǔ)償?shù)模€要明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。

二是報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，因收回土地使用權(quán)涉及公民的財產(chǎn)權(quán)，不能由土地所有權(quán)人任意行使，必須經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。沒有原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的，報縣、市人民政府批準(zhǔn)。

三是對于因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要收回的，要依法給予補(bǔ)償，土地使用權(quán)人需要搬遷或安置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以安排。四是收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)是使用者通過市場方式有償取得的，《土地管理法》也規(guī)定了其相對完整的權(quán)能,因此，對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的收回，要嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和雙方簽訂的合同執(zhí)行。

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