城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問--第二十二彈

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64、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地如何審批

2019 年《土地管理法》修改中合理劃分和調(diào)整了中央和地方在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的審批權(quán)限，其中一條重要原則就是按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級(jí)政府的審批權(quán)限。《土地管理法》第四十四條明確規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

65、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序和土地征收審批程序如何銜接

《土地管理法》明確規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的關(guān)系，以及二者審批程序上的有效銜接。

一是征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)土地用途管制制度要求，對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，征收農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。

二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批同時(shí)辦理。從減少審批環(huán)節(jié)和簡化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)等方面考慮《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批同時(shí)辦理的制度。對于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征收土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征收土地審批的要求，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批手續(xù)。

但是，對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征收土地。

66、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批的?主要依據(jù)是什么

決定農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)主要有三個(gè)方面：

一是土地利用總體規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;

二是土地利用年度計(jì)劃。政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須在土地利用年度計(jì)劃控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，不得超計(jì)劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用;

三是建設(shè)用地供應(yīng)政策。國家通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，以及優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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