城鄉(xiāng)規(guī)劃師|青海：2021年12月底前，完成市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃成果審

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導讀

近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》主要內容如下。

為貫徹落實《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央關于將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大決策部署，奮力推進“一優(yōu)兩高”，推動新時代全省國土空間開發(fā)保護。以人民為中心，堅持為民、利民、惠民原則，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。以資源為價值，堅持節(jié)約優(yōu)先、集約利用，提高國土空間利用效率和自然資源利用水平。以環(huán)境為底線，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生。以產業(yè)為基礎，堅持綠水青山就是金山銀山，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。以發(fā)展為目標，全面貫徹新發(fā)展理念，科學布局生態(tài)、生產、生活空間，為建設“五個示范省”、構建“四種經濟形態(tài)”提供有力支撐。

(二)總體目標

到2020年，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，基本完成省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務;到2025年，制訂完善全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和相關技術標準，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度;到2035年，全面提升全省國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，初步形成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

(三)基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、紅線約束。將生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強整體保護與自然修復，全面筑牢國家生態(tài)安全屏障?？茖W劃定“三區(qū)三線”，強化紅線約束，推進形成人口經濟、產業(yè)布局和資源環(huán)境相匹配的國土空間格局，有效促進綠色生產生活方式轉變。

——自上而下、落實戰(zhàn)略。堅持落實新時代國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，立足“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、蘭西城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以地方戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略，自上而下編制全省各級國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排。

——統(tǒng)籌協(xié)調、節(jié)約集約。強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮當前與長遠、局部與整體、保護與發(fā)展，堅持節(jié)約集約利用自然資源，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

——因地制宜、科技創(chuàng)新。依據(jù)國土空間資源稟賦、發(fā)展階段、重點問題和管理需求，確定規(guī)劃目標、策略、任務和行動，體現(xiàn)地方特色要求。充分利用新技術和新手段，強化國土空間規(guī)劃編制的科學性和可操作性，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，確保規(guī)劃管用、實用、好用。

二、重點任務

(一)構建全省國土空間規(guī)劃體系。

按照“全域覆蓋、集約利用、分級管控、對接事權、體現(xiàn)特色”的原則，堅持區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，全面摸清國土空間本底條件，構建形成四級三類的國土空間規(guī)劃體系，四級包括省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三類包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)編制國土空間總體規(guī)劃，各地區(qū)結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎，相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。

(二)明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點。

1.省級國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的落實，是全省可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是規(guī)范省域開發(fā)建設活動、實施國土空間用途管制和編制專項規(guī)劃、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，側重協(xié)調性。要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間利用和風險評估的基礎上落實國家戰(zhàn)略任務，優(yōu)化全省主體功能區(qū)布局，系統(tǒng)提出全省國土空間保護開發(fā)戰(zhàn)略格局和目標任務，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)、產業(yè)、資源開發(fā)、基礎設施等領域空間開發(fā)利用任務和跨區(qū)域協(xié)調機制，促進全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌確定省域內三條控制線總體格局、重點區(qū)域及各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)規(guī)模，明確國土整治與生態(tài)保護修復的目標、任務、重點區(qū)域和重大工程，提出空間管控、資源配置、保護修復等方面的分階段規(guī)劃指標并向下位規(guī)劃分解下達。

2.市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃。對市(州)、縣(市、區(qū)、行委)范圍內國土空間開發(fā)保護作出具體安排，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下作用，側重實施性。市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃要確定發(fā)展目標、戰(zhàn)略思路，研究確定國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局和區(qū)域重大設施布局，開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確管控要求。要深入研究產業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，明確產業(yè)發(fā)展的策略和布局，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)的地域空間。提出城鎮(zhèn)功能優(yōu)化的目標、重點及符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村振興目標和路徑，統(tǒng)籌安排交通、水利等基礎設施和公共服務設施，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局、用地結構和城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)，提出城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設、廊道控制的原則要求，明確國土綜合整治及生態(tài)修復等重點工程的規(guī)模、布局和時序。提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，明確下位規(guī)劃需落實的約束性指標。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內國土空間開發(fā)保護做出的具體部署，是對縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃的細化落實。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)可結合實際、因地制宜將市(州)、縣(市、區(qū)、行委)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。確有需要的，可單獨編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。

(三)專項規(guī)劃編制。

強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導約束作用?？缧姓^(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批;交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原、自然保護地等專項規(guī)劃由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃可在省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)層級編制。專項規(guī)劃要加強與國土空間規(guī)劃的銜接，要進行國土空間規(guī)劃“一張圖”審核，經依法批準后的專項規(guī)劃納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴格管理。

(四)在市縣及以下編制詳細規(guī)劃。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市(州)、縣(市、區(qū)、行委)自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批。

三、實施與監(jiān)管

(一)嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經批復，不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃;堅持先規(guī)劃、后實施，各類開發(fā)建設活動必須嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃實施;堅持“多規(guī)合一”，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

(二)改進規(guī)劃審批。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，分級建立全省國土空間規(guī)劃審查報批制度，精簡規(guī)劃審批內容、簡化報批流程、壓縮審批時間。省級國土空間規(guī)劃由省人民政府組織編制，經同級人大常委會審議后報國務院審批;西寧市國土空間規(guī)劃，由西寧市人民政府組織編制，經同級人大常委會審議后，按程序報國務院審批;其他市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃由市(州)、縣(市、區(qū)、行委)人民政府組織編制，經同級人大常委會審議后，逐級報省人民政府審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(縣級政府所在地的鎮(zhèn)除外)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經所在地縣級人民政府同意后，報市(州)人民政府審批。

(三)健全用途管控制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物、耕地等實行特殊保護制度。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。

(四)構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。結合國土空間規(guī)劃編制，同步推進國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

(五)推進“放管服”改革。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，依法依規(guī)開展建設項目審批，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設需求。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。優(yōu)化規(guī)劃選址和用地預審、建設用地規(guī)劃許可和用地批準及建設工程規(guī)劃許可審批流程，切實提高審批效能和監(jiān)管服務水平。

四、工作步驟

(一)啟動部署階段(2020年3月底前)。建立組織領導機構，組建規(guī)劃編制工作組、老師組，召開部署動員會議，全面啟動規(guī)劃編制工作。其中，西寧市與省級同步啟動規(guī)劃編制工作，其他市(州)、縣(市、區(qū)、行委)開展前期研究和準備工作。

(二)規(guī)劃編制階段(2020年3月-2021年6月)。2020年底前，完成省級國土空間規(guī)劃成果編制，同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”;協(xié)調推進市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃編制，于2021年6月底前完成國土空間規(guī)劃成果編制。

(三)審查報批階段(2021年1月-2021年12月)。2021年6月底前，省級國土空間規(guī)劃成果完成咨詢、論證、審查、審議等相關程序后，上報國務院審批。2021年12月底前，完成市(州)、縣(市、區(qū)、行委)國土空間規(guī)劃成果審批、國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。有關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃根據(jù)實際情況報送審查審批。

(四)監(jiān)督實施階段(長期)。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全全省國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察，加強監(jiān)督檢查。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結合國民經濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。

五、實施保障

(一)加強組織保障。全省各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，明確責任分工，落實工作經費，加強隊伍建設，強化監(jiān)督考核，做好宣傳教育。省級成立省國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，負責全省國土空間規(guī)劃編制和實施工作的組織領導，領導小組辦公室設在省自然資源廳，具體負責國土空間規(guī)劃的業(yè)務指導、督促檢查和日常協(xié)調工作，并建立省國土空間規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度和老師咨詢委員會，加強對規(guī)劃的指導和協(xié)調。各地區(qū)要相應建立國土空間規(guī)劃工作機制，加強組織領導。

(二)強化經費和技術保障。各地區(qū)要將國土空間規(guī)劃編制并監(jiān)督實施的工作經費列入本級財政預算，確保專項保障，足額到位。要選擇具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃資質等級的編制單位承擔相關工作，組建業(yè)務精通、結構合理、實干型、高水平的國土空間規(guī)劃編制組，鼓勵熟悉本地情況，有長期工作經驗的規(guī)劃編制機構和人員參與規(guī)劃編制工作。廣泛征求地方、部門、行業(yè)和老師意見，構建跨部門多領域合作機制。加強社會協(xié)同和公眾參與，加大宣傳，提高公眾對規(guī)劃的認知度和支持度，充分聽取公眾意見。完善規(guī)劃咨詢和論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性。

(三)落實工作責任。全省各級政府要承擔國土空間規(guī)劃編制和實施的主體責任，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。省級國土空間規(guī)劃編制領導小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調，推進國土空間規(guī)劃體系建設，加強專業(yè)隊伍建設和國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委省政府報告。各成員單位按照職責共同做好國土空間規(guī)劃各項工作。

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