城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第十一彈

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31、《土地管理法》對我國土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限是如何規(guī)定的

我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級組成。《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃的審批規(guī)定了實行分級審批制，即國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按各自的審批權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃。

具體審批權(quán)限設(shè)置為：① 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

② 除上述由國務(wù)院批準(zhǔn)以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

32、經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃如何修改

土地利用總體規(guī)劃的修改是指在土地利用總體規(guī)劃的期限內(nèi)，由于某些不可抗力或不可預(yù)料因素的出現(xiàn)以及其他原因，致使經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要對規(guī)劃確定的指標(biāo)和土地利用布局進行調(diào)整的行為。確需修改土地利用總體規(guī)劃的情形包括：① 國家或者省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變 化;② 經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府及其投資主管部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目;③ 重大自然災(zāi)害搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重 建;④ 行政區(qū)劃調(diào)整;⑤ 重要民生項目建設(shè);⑥ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《土地管理法》第二十五條明確規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

33、如何處理土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的任務(wù)不同，土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃的關(guān)系是整體與局部、面與點的關(guān)系?！锻恋毓芾矸ā返诙粭l明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。第二十二條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

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