城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問--第一彈

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一、土地管理法經(jīng)歷了幾次修改?

現(xiàn)有《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，是我國頒布的第一部關(guān)于土地資源管理、全面調(diào)整土地關(guān)系的法律，標(biāo)志著我國土地管理工作正式進(jìn)入依法管理的軌道。此后，《土地管理法》經(jīng)歷了四次修改。

1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，根據(jù)憲法修正案新增“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”等內(nèi)容，掃清了土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場的法律障礙，拉開了國有土地有償使用制度的序幕;1998年8月29日,第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了全面修訂，首次以“立法”形式確定了土地基本國策，確立了以耕地保護(hù)為核心的土地用途管制制度;2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，把原來“國家為了公共利益的需要可以依法對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，同時(shí)把《土地管理法》中的“征用”全部修改為“征收”;2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等內(nèi)容。∨

二、土地管理法的立法宗旨是什么?

立法宗旨是一部法律所希望達(dá)到的目標(biāo)或價(jià)值追求，是一部法律的核心和靈魂。任何一部法律在制定時(shí)首先要明確的就是其立法宗旨�！锻恋毓芾矸ā返牧⒎ㄗ谥荚谄涞谝粭l中作出了明確規(guī)定，即“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。

我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)和核心，是社會(huì)主義制度的基本特征，因此，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制是《土地管理法》立法的首要目的。土地作為一種寶貴的自然資源，隨著我國人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地?cái)?shù)量的有限性和土地需求的無限增長性之間的矛盾日益突出。因此，有效地保護(hù)土地資源，合理利用土地是制定《土地管理法》的一項(xiàng)重要任務(wù)。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國的基本國情所決定的，也成為《土地管理法》立法的重要目標(biāo)。通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是制定《土地管理法》的一項(xiàng)重要任務(wù)。∨

三、2019年土地管理法修改的背景是什么?

1998年《土地管理法》全面修訂以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革不斷深化，農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題日益凸顯，必須通過深化改革來破解。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)土地制度改革進(jìn)行了重大部署，2014年底，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)工作意見》，由于試點(diǎn)突破了《土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)的有關(guān)規(guī)定，2015年2月，全國人大常委會(huì)通過決定，授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施《土地管理法》的5個(gè)條款、《城市房地產(chǎn)管理法》的1個(gè)條款。自2015年以來，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過實(shí)踐探索，改革取得了明顯成效。將黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，成為2019年《土地管理法》修改的主要背景和重要內(nèi)容。

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