城鄉(xiāng)規(guī)劃師動態(tài):中央明確:7月1日起,公職人員兼職取薪、篡改偽造檔案都會被開除

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常聽人說，機關事業(yè)單位是“鐵飯碗”，“社會地位高、福利好、工作穩(wěn)定”，但進入機關事業(yè)單位真的就可以高枕無憂了嗎?

實則不然。

6月20日，全國人大通過了一部重磅法律——《中華人民共和國公職人員政務處分法》，進一步完善了公務員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度，明確了公職人員哪些行為應當給予政務處分，給予什么樣的政務處分，按照什么程序給予政務處分。該法自2020年7月1日起施行。

哪些行為會丟掉“飯碗”?處分期間待遇如何?一起來看!

《公職人員政務處分法》一共有7章68條，其中規(guī)定各種政務處分的情形就達35條之多，規(guī)定之詳盡前所未有。

適用對象包括所有行使公權力的公職人員

適用對象包括：

一是公務員，包括參照公務員管理事業(yè)人員;

二是(除參公外)其他管理公共事務的事業(yè)單位中從事公務的人員;

三是國有企業(yè)管理人員;

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

(這部分人員，主要是指公辦的“教科文衛(wèi)體”單位及其分支機構的領導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員。比如，公辦學校的校長、副校長，科研院所的院長、所長、副院長、副所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。同時，公辦“教科文衛(wèi)體”單位及其分支機構中的中層和基層管理人員，包括管理崗位六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務的其他職員;在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員，均屬于這些單位中“從事管理的人員”，因此都屬于監(jiān)察對象。摘自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站)

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員，意味著除了黨政機關的公務員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

處分種類、期限

政務處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。公職人員有兩個以上違法行為的，應當分別確定政務處分。

政務處分的期間：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

給予撤職以下多個相同政務處分的，處分期最長不得超過四十八個月。

違反個人事項、兼職取酬等都會被政務處分

為體現(xiàn)政務處分事由法定的原則，政務處分法對現(xiàn)有關于處分的法律法規(guī)進行了歸納，從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分檔次。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務調整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務處分情形，并規(guī)定了其適用的政務處分。

第二十八條　有下列行為之一的，予以記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：

(一)散布有損憲法權威、中國共產(chǎn)黨領導和國家聲譽的言論的;

(二)參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領導和國家的集會、游行、示威等活動的;

(三)拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的;

(四)參加非法組織、非法活動的;

(五)挑撥、破壞民族關系，或者參加民族分裂活動的;

(六)利用宗教活動破壞民族團結和社會穩(wěn)定的;

(七)在對外交往中損害國家榮譽和利益的。

有前款第二項、第四項、第五項和第六項行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產(chǎn)黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

第二十九條　不按照規(guī)定請示、報告重大事項，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。

違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過。

篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。

第三十條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

(一)違反民主集中制原則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的;

(二)拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的。

第三十一條　違反規(guī)定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。

違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的，予以撤職或者開除。

第三十二條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：

(一)在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評選等干部人事工作中違反有關規(guī)定的;

(二)弄虛作假，騙取職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、獎勵或者其他利益的;

(三)對依法行使批評、申訴、控告、檢舉等權利的行為進行壓制或者打擊報復的;

(四)誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的;

(五)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

第三十三條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：

(一)貪污賄賂的;

(二)利用職權或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利的;

(三)縱容、默許特定關系人利用本人職權或者職務上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務調整的，予以撤職。

第三十四條　收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除。

向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。

第三十五條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

(一)違反規(guī)定設定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的;

(二)違反規(guī)定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的;

(三)違反規(guī)定公款消費的。

第三十六條　違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除。

第三十七條　利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢力活動的，予以撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除。

第三十八條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

(一)違反規(guī)定向管理服務對象收取、攤派財物的;

(二)在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要的;

(三)在管理服務活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的;

(四)不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不良后果或者影響的;

(五)其他侵犯管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。

第三十九條　有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：

(一)濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的;

(二)不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的;

(三)工作中有形式主義、官僚主義行為的;

(四)工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的;

(五)泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

第四十條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：

(一)違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的;

(二)參與或者支持迷信活動，造成不良影響的;

(三)參與賭博的;

(四)拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的;

(五)實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的;

(六)其他嚴重違反家庭美德、社會公德的行為。

吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，予以撤職或者開除。

第四十一條　公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應政務處分。

政務處分期間的待遇

1、公務員以及參公人員在政務處分期內(nèi)，不得晉升職務、職級、銜級和級別;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。

2、事業(yè)單位從事管理的人員，在政務處分期內(nèi)，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。

3、國有企業(yè)管理人員在政務處分期內(nèi)，不得晉升職務、崗位等級和職稱;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。

4、基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務處分的，應當由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。

公職人員被開除的，自政務處分決定生效之日起，應當解除其與所在機關、單位的人事關系或者勞動關系。

公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除，晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復原職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務處分法。政務處分法強化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)。

焦點一：政務處分解決“政紀不適用，黨紀管不了”問題

政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監(jiān)察法首次提出政務處分概念。

政務處分法明確：本法適用于監(jiān)察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，政務處分解決了以往對一些公職人員的行為“政紀不適用，黨紀管不了”的現(xiàn)象。政務處分法把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起了懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)。

焦點二：政務處分對象包括所有行使公權力的公職人員

政務處分法明確：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。

中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員，意味著除了黨政機關的公務員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

焦點三：違反個人有關事項報告規(guī)定、誣告陷害等都會被政務處分

為體現(xiàn)政務處分事由法定的原則，政務處分法對現(xiàn)有關于處分的法律法規(guī)進行了歸納，從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分檔次。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，政務處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應該予以政務處分的違法行為作出了進一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務調整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務處分情形，并規(guī)定了其適用的政務處分。

“這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴治黨的過程中具有典型性，將其納入政務處分范圍，體現(xiàn)了紀法貫通，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效貫通。”莊德水說。

焦點四：設立6種政務處分明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則

根據(jù)監(jiān)察法確立的政務處分種類，政務處分法規(guī)定了6種政務處分和政務處分期間。

這6種政務處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政務處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

同時規(guī)定，政務處分決定自作出之日起生效，政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。

在此基礎上，政務處分法還進一步明確了政務處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務處分”“從輕或者減輕給予政務處分”“免予或者不予政務處分”的各種情形。

其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應從重給予政務處分;“主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務處分;“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務處分。

焦點五：監(jiān)察機關和公職人員的任免機關、單位都可以適用政務處分法

政務處分法規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。同時規(guī)定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說，公職人員的任免機關、單位可以適用本法有關規(guī)定作出處分。

在明確這兩類主體的基礎上，政務處分法突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對兩類主體應發(fā)揮的作用和應承擔的責任作出規(guī)定。

對任免機關、單位，政務處分法規(guī)定：應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

對監(jiān)察機關，政務處分法規(guī)定：應當按照管理權限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分。同時規(guī)定：監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)?，應當及時提出監(jiān)察建議。

焦點六：規(guī)范處分程序保障公職人員合法權益

為保障公職人員的合法權益，政務處分法專設一章，對政務處分的程序進行明確。

其中，政務處分法對調查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規(guī)定，如規(guī)定“嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”“不得因被調查人的申辯而加重政務處分”等。

同時，政務處分法還設置了“復審、復核”專章，明確“公職人員對監(jiān)察機關作出的涉及本人的政務處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機關申請復審;公職人員對復審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關申請復核”，同時規(guī)定“公職人員不因提出復審、復核而被加重政務處分”。

此外，政務處分法還明確了對處分決定被撤銷的公職人員的救濟途徑，規(guī)定：政務處分決定被撤銷的，應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應的職務、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復名譽。沒收、追繳財物錯誤的，應當依法予以返還、賠償。

蔣來用認為，保護公職人員合法權益，一方面體現(xiàn)出對人權的尊重，一方面也體現(xiàn)出對法律公正性、權威性的維護，確保政務處分權在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

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