2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試知識(shí)點(diǎn)：城市規(guī)劃的與其他規(guī)劃的關(guān)系

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共11個(gè)知識(shí)點(diǎn)

1、城市規(guī)劃的地位和作用城市的地位和作用——是國(guó)家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體，是現(xiàn)代社會(huì)組織工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)，實(shí)施社會(huì)管理的最有效的場(chǎng)所，是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。城市規(guī)劃的作用-城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)和手段，是落實(shí)國(guó)家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城市土地和空間資源合理利用和城市各項(xiàng)建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的重要手段，也是城市管理的依據(jù)。城市規(guī)劃的目的-既是為了保障城市社會(huì)的安全、衛(wèi)生、公平和效率，也是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持。城市規(guī)劃的基本任務(wù)-是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的三種屬性，即城市規(guī)劃既是一門(mén)科學(xué)，也是一項(xiàng)政府職能，又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市化時(shí)代的來(lái)臨，城市在未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出。城市規(guī)劃作用既承擔(dān)政府宏觀調(diào)控職能的一部分，也承擔(dān)促進(jìn)并引導(dǎo)中國(guó)城市化巨變的重要作用，城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性要通過(guò)編制合法性、決策合法性及實(shí)施過(guò)程的合法性來(lái)體現(xiàn)。

2、當(dāng)前城市規(guī)劃工作的任務(wù)

1)深入開(kāi)展城市規(guī)劃的研究工作城市是一個(gè)由眾多的子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)都有其自身發(fā)展的規(guī)律;城市規(guī)劃是跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的學(xué)科;面對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)，正確處理人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展，需要城市規(guī)劃工作者針對(duì)城市與區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)與保護(hù)等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施和對(duì)策。

2)完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平城市規(guī)劃要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需求與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等一系列關(guān)系，城市規(guī)劃編制的科學(xué)與否，直接影響城市未來(lái)發(fā)展的正確與否，高層次、高水平的編制規(guī)劃是城市規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)條件。

3)加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系抓緊修改《城市規(guī)劃法》;建立各級(jí)人大對(duì)政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及廣大群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。抓緊制定和完善有關(guān)地方法規(guī);采取有效措施，解決詳細(xì)規(guī)劃的法律地位問(wèn)題;國(guó)家和地方要進(jìn)一步抓好技術(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作。

4)嚴(yán)格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平依法行政，嚴(yán)格城市規(guī)劃實(shí)施管理，是當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)法，處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為;從嚴(yán)治政，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，是保證城市規(guī)劃順利實(shí)施的重要手段。 5)深化城市規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)不斷充實(shí)、健全各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)。不斷深化規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理、人才激勵(lì)機(jī)制。

3、城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念國(guó)家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃法規(guī)體系。分為法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)。

4、城市規(guī)劃編制體系的基本概念——3個(gè)層次：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國(guó)、省自治區(qū)、跨行政區(qū)域、市域、縣域5個(gè)類(lèi)型;總體規(guī)劃：總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃成果;分區(qū)規(guī)劃;專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃：控制性、修建性詳規(guī)。

5、城市規(guī)劃行政體系的基本概念國(guó)發(fā)2002 13號(hào)文：設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如卻有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門(mén)在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

6、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相互關(guān)系共同點(diǎn)：都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。不同點(diǎn)：兩個(gè)規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度有所不同。區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是點(diǎn)和面的關(guān)系。區(qū)域與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實(shí)與具體化。在城市規(guī)劃具體落實(shí)過(guò)程中，有可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。

7、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系互為依據(jù)——中長(zhǎng)期“計(jì)劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，同時(shí)城市規(guī)劃也是年度計(jì)劃及中期計(jì)劃的依據(jù)。城市規(guī)劃是“計(jì)劃”的空間部署。由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做成更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)與布局。

8、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系二者目標(biāo)一致——合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍、控制層面不同——土地利用總體規(guī)劃在宏觀層面，城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接。土地利用總體規(guī)劃為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究(城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等)為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。城市規(guī)劃的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量應(yīng)和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。土地使用規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。

9、城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的籌劃，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃;城市生態(tài)規(guī)劃-講生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃各個(gè)方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化，同時(shí)關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次最高，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最低。

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