2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復(fù)習(xí)資料：臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

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一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

【1】臨時(shí)建設(shè)

經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。

臨時(shí)建設(shè)的特征：①時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年;②簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等;③在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無(wú)條件拆除;④臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除;⑤臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效

【2】臨時(shí)用地

由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。

臨時(shí)用地的特征：①時(shí)間特征明顯，臨時(shí)使用土地限期一般不超過兩年;②禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;③臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。

【3】臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地在城市、鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的建設(shè)活動(dòng)，臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不予批準(zhǔn)。其主要管理任務(wù)是：

【1】保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

【2】統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等帶來(lái)影響

【3】考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

三、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理職能的行政主體，對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目的審核內(nèi)容如下：

(1)以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施;

(2)審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)城鎮(zhèn)道路正常交通運(yùn)行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響;

(3)審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場(chǎng)、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響;

(4)必須明確規(guī)定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限，臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

審核對(duì)象要求

臨時(shí)建設(shè)工程(1)臨時(shí)建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度;

(2)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu);

(3)臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì);

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時(shí)建筑;

(5)臨時(shí)建筑使用期限一般不超過2年;

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當(dāng)修建居住或營(yíng)業(yè)用的臨時(shí)建筑;

(7)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)只能修建臨時(shí)建筑;

(8)臨時(shí)占用道路、街巷的施工材料堆放場(chǎng)和工棚，當(dāng)建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當(dāng)拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房;

(9)屋頂平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)上不得擅自搭建臨時(shí)建筑;

(10)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除

臨時(shí)管線(1)臨時(shí)管線的埋設(shè)，必須首先申請(qǐng)臨時(shí)用地，然后進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來(lái)的地形地貌;

(2)臨時(shí)管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

(3)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)置，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生;

(4)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈桶踩?

(5)易燃易爆的臨時(shí)管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標(biāo)志;

(6)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥;

(7)臨時(shí)管線的使用期限一般不超過2 年;

(8)臨時(shí)管線應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除

臨時(shí)用地(1)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)不得修建永久性、半永久性工程設(shè)施(包括建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施);

(2)臨時(shí)用地不得改變使用性質(zhì);

(3)臨時(shí)用地的使用期限一般不超過2 年;

(4)臨時(shí)用地到期即應(yīng)收回土地，如需要繼續(xù)使用時(shí)，必須重新申請(qǐng)臨時(shí)用地;

(5)臨時(shí)用地在使用期限內(nèi)，如果因國(guó)家建設(shè)需要該用地時(shí)，使用臨時(shí)用地的單位應(yīng)當(dāng)交出該用地;

(6)臨時(shí)用地上的臨時(shí)建筑和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除

四、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地申請(qǐng)、規(guī)劃審批、核發(fā)批準(zhǔn)證件等。

1.申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告。

臨時(shí)用地的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙等。

2.審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)后，可到擬建臨時(shí)建設(shè)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)其審核。

臨時(shí)用地的審核，應(yīng)當(dāng)審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等，審核臨時(shí)用地的必要性和可行性，并審核臨時(shí)用地范圍示意圖。

3.批準(zhǔn)

臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得批準(zhǔn)。說(shuō)明理由，給予書面答復(fù)。

臨時(shí)用地的批準(zhǔn)，經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，在臨時(shí)用地范圍示意圖上明確劃定批準(zhǔn)的臨時(shí)用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準(zhǔn)，說(shuō)明理由，給予書面答復(fù)。

4.檢查

對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施超過批準(zhǔn)期限不拆除的行為，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

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