2020年城規(guī)《規(guī)劃實務(wù)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

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城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定權(quán)限和程序，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或者個人制裁的具體行政行為。

1. 行政處罰和行政處分

1) 行政處罰

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反法律法規(guī)的有關(guān)單位和個人進行懲戒行為。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對建設(shè)用地和建設(shè)工程的違法行為作出行政處罰決定，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收和責(zé)令改正并處罰等。

2) 行政處分

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的單位有關(guān)負責(zé)人，可以由其所在的單位或其上級主管部門給予行政處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任依法要求并督促有關(guān)單位或其上級主干部門為違法建設(shè)的直接責(zé)任人給予必要的行政處分。

2. 行政處罰的特點

1) 行為目的的懲戒性 行政處罰是對個人或者組織不履行法定義務(wù)的一種制裁，其目的是促使其不再重犯。

2) 行為違反的確定性 行為違法的確定性是指個人或者住址實施的違反行政法律的規(guī)范的行為，這種違法行為是實際的、有憑據(jù)的。

3) 行為的外部性特征 行政處是一種外部行政行為，對內(nèi)部管理層級的特定人員和組織職能是行政處分。

3. 行政處罰的原則

1) 處罰法定原則，包括：行政處罰的依據(jù)、處罰程序、實施行政處罰的主體以及其職權(quán)都是必須法定的。

2) 處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰的目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或者個人認識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。必須堅持處罰和教育相結(jié)合的原則。

3) 公開、公正的原則 堅持處罰公正原則，最重要的是正確行使行政自由裁量權(quán)以及對處罰者公正對待、一視同仁。

4) 違法行為與處罰相適應(yīng)原則 行政處罰必須與違法行為相適應(yīng)，不得重罰，也不的輕罰。

5) 處罰救濟原則 違法者必須有獲得救濟的途徑，救濟途徑一般包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。

6) 手處罰不免除民事責(zé)任的原則 建設(shè)單位或個人因為發(fā)收到行政處罰，其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

4. 行政處罰的措施

1) 對違法占地行為的處罰

包括責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收，責(zé)令限期整改，以及罰款等。

2) 對違法建設(shè)行為的處罰

未向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，或者未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)該責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人立即停止建設(shè);對已經(jīng)形成的各類違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，應(yīng)該根據(jù)具體情況處以限期拆除或沒收的處罰，如果影響城鄉(xiāng)規(guī)劃但尚可采取改正措施的，也可以責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正，并處以罰罰款。

擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止建設(shè);對于已經(jīng)形成的各類違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，如果對已城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施有影響但尚可采取措施的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正，并處以罰款，如果影響嚴重，就必須處以限期全部或者部分拆除的處罰。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，擅自改變建筑物或構(gòu)筑物已經(jīng)確定的使用性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正。并處以罰款，如果影響嚴重，就必須處以限期全部或者部分拆除的處罰。

批準臨時建設(shè)而進行永久性、半永久性建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)立即責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止施工。對于已經(jīng)形成的違法建筑物。構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)處以限期拆除的處罰。

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