2020年城規(guī)《規(guī)劃實務(wù)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的特點

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1) 行政行為的具體性

行政監(jiān)督檢查以行政機關(guān)名義進行，是以個別的或具體的特定的相對人或事物為對象，對其進行監(jiān)督檢查、認可、獎勵或者處罰的具體行政行為。這一行為一經(jīng)做出，即可發(fā)生法律效力。

2) 單向執(zhí)行的強制性

行政監(jiān)察是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門的行為，不需要征得建設(shè)單位或者個人的同意。它是以國家強制力作為行政執(zhí)法的后盾，一旦某一行政行為作出，行政相對人必須履行，否則，行政機關(guān)有權(quán)強制其執(zhí)行，或者給予相應(yīng)的制裁并最終履行義務(wù)。

3) 行政主體的法定性

行政監(jiān)察必須要依法進行，必須要有直接的法律依據(jù)，否則建設(shè)單位或者個人有拒絕檢查的權(quán)利，行政監(jiān)督檢查的主題只能是法律、法規(guī)和規(guī)章直接授權(quán)的行政機關(guān)和組織，未經(jīng)授權(quán)的其他任何機關(guān)和組織都不得進行行政執(zhí)法活動。

4. 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的內(nèi)容

1) 端正城鄉(xiāng)建設(shè)知道思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前城市建設(shè)的重點，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。

2) 大力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則，市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)當(dāng)及時修編城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

3) 嚴格控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模

嚴格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設(shè)項目。要嚴格控制建設(shè)項目規(guī)模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，特別是占用基本農(nóng)田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設(shè)項目，不得超過規(guī)定標準建設(shè)辦公樓。各級政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，以及各級計劃部門在審批建設(shè)項目時，要嚴格掌握尺寸。

4) 嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調(diào)整程序

各級地方人民政府必須加強對各類規(guī)劃制定的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)通過媒體廣泛征求老師和群眾意見，規(guī)劃審批前，必須組織論證，審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。

總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，任何和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。卻需要調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制調(diào)整方案;調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，提出調(diào)整的技術(shù)依據(jù)，并報規(guī)劃原審批機關(guān)備案。

5) 健全機構(gòu)，加強培訓(xùn)、明確責(zé)任

各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證。加強規(guī)劃知識培訓(xùn)，增強規(guī)劃意識，依法行政。

6) 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理監(jiān)督檢查

加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政監(jiān)察、行政糾正和行政責(zé)任追究機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。建設(shè)部要對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃進行監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向國務(wù)院報告。

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