會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)工作方案[征求意見稿]

　　為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)和中注協(xié)“五代會”關(guān)于實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的精神，根據(jù)《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》(會協(xié)[2010]16號)的總體安排以及《關(guān)于印發(fā)<各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點推動項目表>的通知》(會協(xié)[2010]52號)，2010年以來，中注協(xié)會同各地注協(xié)創(chuàng)新探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作途徑，一批新業(yè)務(wù)拓展會計服務(wù)示范基地和試點項目已陸續(xù)啟動建設(shè)。為統(tǒng)籌做好示范基地和試點項目建設(shè)各項工作，我會起草了《中國注冊會計師協(xié)會會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)工作方案(征求意見稿)》。

　　請各地注協(xié)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出意見建議，并于2月 25日(周五)前將相關(guān)意見反饋至我會。

　　聯(lián)系人：宋祉?。浑娫挘?10?88250227；傳真：010?88250090；

　　電子郵箱：yjfzb@cicpa.org.cn。

　　附件：中國注冊會計師協(xié)會會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)工作方案(征求意見稿)

二Ｏ一一年一月二十八日

中國注冊會計師協(xié)會

　　附件:

會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)工作方案

(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”)和中注協(xié)“五代會”精神，推動行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展方式途徑，積極創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，充分發(fā)揮行業(yè)對國家發(fā)展戰(zhàn)略布局專業(yè)支持作用，制定本工作方案。

　　一、創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目的必要性

　　(一)創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，是貫徹落實國辦56號文件，實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新舉措之一。

　　國辦56號文件提出，力爭通過5年左右的時間，實現(xiàn)會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學(xué)、注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高的目標(biāo)。創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，以新業(yè)務(wù)拓展為總抓手，統(tǒng)籌推進行業(yè)人才、技術(shù)、組織架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、市場、政策配套等系列措施，實現(xiàn)行業(yè)新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

　　(二)創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，是創(chuàng)新行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的重要載體。

　　通過創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，有目的、有重點地推動調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計業(yè)務(wù)、提高服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)價值含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所群體。探索加速專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

　　(三)創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，是著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。

　　圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的配套，著力推動新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展開發(fā)，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局，滿足國家重點經(jīng)濟區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展的專業(yè)服務(wù)需要。

　　(四)創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，是提升行業(yè)服務(wù)功能和方式的重要探索。

　　通過示范建基地和試點項目建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，構(gòu)建中注協(xié)、地方注協(xié)與政府(部門)、行業(yè)組織、重點企業(yè)等多方合作平臺，有效發(fā)揮協(xié)會的“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”功能，依托行業(yè)綜合評價結(jié)果，推薦執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機制合理、發(fā)展勢頭良好的會計師事務(wù)所進入示范基地和試點項目，著力解決當(dāng)前業(yè)務(wù)承接過程中存在的惡性壓價、不規(guī)范投標(biāo)、暗箱操作等問題。

　　二、示范基地和試點項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，圍繞服務(wù)我國經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的大局和重點，全面貫徹落實國辦56號文件精神，大力實施行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能與作用，有重點地布局行業(yè)資源，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的總體要求，在會計師事務(wù)所原有服務(wù)格局的基礎(chǔ)上，著力服務(wù)于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點，服務(wù)于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，特別是西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部城市群建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展等戰(zhàn)略重點領(lǐng)域。力爭未來五年內(nèi)，在國家重點經(jīng)濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等積極培育創(chuàng)建30個左右國家級會計服務(wù)示范基地和一批試點項目。

　　三、示范基地和試點項目建設(shè)的合作分工

　　(一)中注協(xié)的主要職責(zé)。

　　1.深入研究國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，確定示范基地和試點項目發(fā)展的方向重點，制定國家級會計服務(wù)示范基地和試點項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.確定發(fā)布重點會計服務(wù)基地和試點項目名單，對示范基地和試點項目建設(shè)工作給予指導(dǎo)。

　　3.協(xié)助地方政府(或政府部門、行業(yè)組織、重點企業(yè))實現(xiàn)示范基地和試點項目的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極配合國家各類發(fā)展專項配套政策的落實。

　　4.支持入駐示范基地和試點項目的會計師事務(wù)所確立做大做強、做精做專和國際化發(fā)展目標(biāo)，會同相關(guān)方動態(tài)掌握示范基地和試點項目專業(yè)服務(wù)需求，指導(dǎo)幫助會計師事務(wù)所服務(wù)重點戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)事務(wù)所發(fā)展“智庫”功能，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導(dǎo)、專業(yè)支持作用，著力服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)發(fā)展成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　5.制定示范基地和試點項目工作考核評價辦法，對示范基地和試點項目新業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息化服務(wù)水平、政策配套等情況，特別是新業(yè)務(wù)拓展工作創(chuàng)新、非審計業(yè)務(wù)項目拓展及收入增長情況進行考核。

　　6.制定專項補貼和獎勵辦法，對新業(yè)務(wù)拓展成效顯著的示范基地和試點項目給予專項補助和獎勵。

　　7.提供專業(yè)發(fā)展保障，優(yōu)先保障示范基地和試點項目所需要的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南的制定、專業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)、國內(nèi)外專業(yè)發(fā)展的高端交流活動。

　　8.建設(shè)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺，統(tǒng)籌各方的信息管理工作。匯集示范基地和試點項目活動信息、企業(yè)、事務(wù)所的基本情況、特色優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)，建立各類機構(gòu)的網(wǎng)站鏈接，提供需求雙方有效商洽的基礎(chǔ)資訊。

　　9.定期組織示范基地和試點項目工作交流，推廣成功做法經(jīng)驗。

　　10.開展示范基地的宣傳推廣。

　　(二)地方注協(xié)的主要職責(zé)。

　　1. 結(jié)合示范基地和試點項目發(fā)展目標(biāo)，推薦會計師事務(wù)所進入示范基地和試點項目，做好示范基地和試點項目日常服務(wù)工作。

　　2. 組織會計師事務(wù)所研究示范基地和試點項目專業(yè)服務(wù)需求，有針對性地提供各類專業(yè)支持服務(wù)。

　　3. 配套建立示范基地和試點項目的人才培訓(xùn)措施，組織會計師事務(wù)所配合示范基地建設(shè)和試點項目需要，開展各類專業(yè)研討活動。

　　4. 維護示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺。

　　5. 配合中注協(xié)開展示范基地和試點項目考核工作。

　　6. 配合中注協(xié)制定專項補助和獎勵辦法。

　　7. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。

　　(三)地方政府(部門、組織、企業(yè))的主要職責(zé)。

　　1. 組織所在區(qū)域行業(yè)企業(yè)服務(wù)需求與會計師事務(wù)所服務(wù)供給對接。積極推動入駐會計師事務(wù)所參與特色服務(wù)政策試點。

　　2. 為入駐示范基地和試點項目的會計師事務(wù)所提供辦公購(租)房、人才引進、財稅支持等扶持措施。

　　3. 組織供需雙方見面會、促進會等業(yè)務(wù)交流促進活動。

　　4. 組織示范基地和試點項目內(nèi)各類企業(yè)和研究機構(gòu)，就相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略與會計服務(wù)支持開展專項研究。

　　5. 維護示范基地和試點項目網(wǎng)上服務(wù)平臺。

　　6. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。

　　四、示范基地和試點項目的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　(一)日常領(lǐng)導(dǎo)實行屬地管理。

　　由負(fù)責(zé)牽頭的地方注協(xié)或者地方政府(部門、組織)組建示范基地和試點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范基地和試點項目的日常管理與協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)提出工作組的職責(zé)任務(wù)、組成人員、工作目標(biāo)、年度工作計劃，牽頭研究落實相關(guān)配套政策，負(fù)責(zé)制定示范基地和試點項目創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃，組織落實建設(shè)任務(wù)。

　　(二)建立聯(lián)席會議制度。

　　聯(lián)席會議成員由中注協(xié)、參與組建的各地方注協(xié)、地方政府(部門、組織)等協(xié)議各方組成。定期交流示范基地和試點項目建設(shè)進展情況，協(xié)調(diào)示范基地和試點項目建設(shè)中遇到的問題，商議年度工作計劃安排，組織推薦會計師事務(wù)所進入示范基地和試點項目，討論網(wǎng)上信息平臺建設(shè)與維護，確定聯(lián)合開展研究專題等事項。