四川省轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見

　　財(cái)政廳

　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔[2009]56號(hào)）對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的意義，為加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，制訂本實(shí)施意見。

　　一、加強(qiáng)行業(yè)總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理布局

　　財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)組織應(yīng)針對(duì)四川注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的突出問題，按照國辦發(fā)[2009]56號(hào)文件提出的指導(dǎo)思想和基本原則及主要目標(biāo)，制訂切合四川實(shí)際的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的總體規(guī)劃。行業(yè)總體規(guī)劃要體現(xiàn)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康規(guī)范發(fā)展，使之逐步形成大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、地域分布較為合理的有序競爭、持續(xù)發(fā)展格局，以滿足各種行業(yè)、不同層次客戶的需求，讓所有需求者都能找到為自己服務(wù)的事務(wù)所。制定行業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)群策群力，認(rèn)真做好事務(wù)所規(guī)模、能力、社會(huì)需求調(diào)查，發(fā)揮各類老師作用進(jìn)行科學(xué)論證，讓規(guī)劃符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)。各級(jí)各部門應(yīng)自覺運(yùn)用規(guī)劃成果，不得直接間接指定業(yè)務(wù)、人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，以避免無序競爭，干擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。力爭通過3－5年的時(shí)間我省有5－10家年收入超過2000萬元，50家左右年收入在500萬元以上、2000萬元以下的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及100家左右服務(wù)特色突出，能夠提供精、專、優(yōu)服務(wù)的較小規(guī)模會(huì)計(jì)師事務(wù)所，做到規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域分布合理，滿足不同業(yè)務(wù)類型的服務(wù)需求。

　　二、擴(kuò)大會(huì)計(jì)服務(wù)和審計(jì)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所要按照相關(guān)法律法規(guī)開展業(yè)務(wù)，要從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審計(jì)、資本驗(yàn)證向管理咨詢、內(nèi)部控制、資信調(diào)查、并購重組、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、政府購買、投資決策等領(lǐng)域延伸，提高服務(wù)質(zhì)量。上市公司和大中型企業(yè)對(duì)外公布年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。省內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表從2013年度起須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。

　　三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，打破行政和行業(yè)壁壘，規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　各地區(qū)、各部門和壟斷性行業(yè)必須切實(shí)打破行政和行業(yè)壁壘，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)完全市場(chǎng)化。財(cái)政廳應(yīng)指導(dǎo)省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)研究和建立起委托人依法合理選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的機(jī)制，改進(jìn)和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)、比選辦法。任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見，以保證其意見的客觀、公正性。

　　四、政府監(jiān)管和自律監(jiān)管相結(jié)合，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

　　財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)把會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批關(guān)，要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)情況、會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立條件是否保持和內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督檢查。省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)掛靠會(huì)計(jì)師事務(wù)所的未執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)轉(zhuǎn)入非執(zhí)業(yè)會(huì)員，注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)入非執(zhí)業(yè)會(huì)員后不夠存續(xù)條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要引導(dǎo)其合并。

　　財(cái)政廳和省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合檢查機(jī)制和檢查信息共享制度，規(guī)避對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及企事業(yè)單位的多頭、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能。會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)廳按照國務(wù)院的規(guī)定有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

　　財(cái)政廳要指導(dǎo)省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建立全社會(huì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信信息庫，打造一個(gè)全社會(huì)共享的信息平臺(tái)，為社會(huì)各界根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求自主選擇不同資信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供參考信息。將會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違紀(jì)、違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德以及受到各類處罰的不良記錄錄入誠信信息庫，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師規(guī)范執(zhí)業(yè)、提高執(zhí)業(yè)水平。

　　五、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)和協(xié)會(huì)建設(shè)

　　要發(fā)揮省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委的重要作用，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2010年3月底前建立健全黨組織，不斷促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的建設(shè)。

　　充分發(fā)揮省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理作用。省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，要根據(jù)專業(yè)需要設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、懲戒與申訴、培訓(xùn)與教育等專業(yè)委員會(huì)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供專業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，要強(qiáng)化行業(yè)自律檢查和懲戒，樹立和維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的老師服務(wù)形象，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公信力。各級(jí)財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)事跡等的宣傳力度，加深全社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。營造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)凝聚共識(shí)、匯聚力量創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　本實(shí)施意見自2010年4月1日起施行，至2015年3月31日有效。