注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(征求意見(jiàn)稿)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案 
（征求意見(jiàn)稿）

　　為了做好中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才國(guó)際化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

　　我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經(jīng)過(guò)不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計(jì)近14萬(wàn)人取得了全科合格證書，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放的持續(xù)深化，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的巨大進(jìn)步，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)提出更高的要求。為此，中注協(xié)自2004年“四代會(huì)”以來(lái)，實(shí)施了包括人才戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)正在取得令人矚目的新突破。

　　行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快選拔和培養(yǎng)符合國(guó)際化發(fā)展需要的行業(yè)人才，迫切需要全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)深入實(shí)施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。

　　2007年初，財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)考委會(huì)”）研究決定，全面啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)是，以《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟?、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評(píng)價(jià)功能的考試制度，使中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試打造成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的“通行證”。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真總結(jié)和繼承過(guò)去17年來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過(guò)比較、分析、提煉、消化、吸收，在充分借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織的考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)，在改革實(shí)踐中，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)人才建設(shè)的根本要求。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的工作機(jī)制

　　為順利推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)，在全國(guó)考委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全包括起草、咨詢和決策三個(gè)層次的組織工作體系。各相關(guān)方面的工作職責(zé)及組成如下：

（一）全國(guó)考委會(huì)
全國(guó)考委會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的研究及實(shí)施工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和決策。

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作組
　　1．工作組職責(zé)
　　負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案以及新注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)制度的研究、設(shè)計(jì)、起草、征求意見(jiàn)和擬訂等工作；負(fù)責(zé)推動(dòng)、協(xié)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作及其他日常管理，為考試制度改革工作提供必要的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究資料及翻譯資料。
　　2．工作組組成
　　工作組以全國(guó)考辦為依托組建，成員以全國(guó)考辦工作人員為主，適當(dāng)吸收外部老師。

（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革境內(nèi)老師咨詢組
　　1．境內(nèi)老師咨詢組職責(zé)
　　對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見(jiàn)和建議；對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革相關(guān)課題的研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)論證。
　　2．境內(nèi)老師咨詢組組成
　　組長(zhǎng)由全國(guó)考委會(huì)委員擔(dān)任，成員由在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度方面有較深研究的院校學(xué)者、執(zhí)業(yè)界和法律界老師組成。

（四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革境外老師咨詢組
　　1．境外老師咨詢組職責(zé)
　　對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見(jiàn)和建議。
　　2．境外老師咨詢組組成
　　組長(zhǎng)由有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試?yán)蠋?、?guó)際會(huì)計(jì)公司相關(guān)老師組成。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　廣義的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是指報(bào)名條件、考試層級(jí)、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評(píng)卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度；以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場(chǎng)設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度即考試基本制度，包括報(bào)名條件、考試層級(jí)、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容，決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式，也是各國(guó)會(huì)計(jì)師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點(diǎn)研究、評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　為全面實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)，并考慮到我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名條件及豁免政策等方面的限制，當(dāng)前將首先重點(diǎn)實(shí)施考試基本制度的改革，在2009年實(shí)施，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評(píng)價(jià)功能的考試基本制度；同時(shí)，隨著有關(guān)法律的修訂，對(duì)考試基本制度加以完善，并擇機(jī)對(duì)命題方式（如題庫(kù)建設(shè)）、考試方式（如機(jī)考）等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。

　　基于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度的國(guó)際比較，特別是在充分借鑒中國(guó)香港及國(guó)外會(huì)計(jì)師組織考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不改變現(xiàn)行報(bào)名條件和豁免政策的前提下，對(duì)現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議：

（一）關(guān)于考試層級(jí)

    將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革為“兩個(gè)層級(jí)的專業(yè)考試”，其中：

    第一層級(jí)為專業(yè)階段，主要測(cè)試考生是否具備會(huì)計(jì)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)，是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識(shí)，是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。

    第二層級(jí)為高級(jí)階段，主要是對(duì)考生綜合知識(shí)的考核和綜合能力的測(cè)試，包括測(cè)試考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的能力，并測(cè)試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

    考試分階段進(jìn)行?？忌挥型ㄟ^(guò)第一層級(jí)專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級(jí)高級(jí)階段的考試。兩個(gè)階段的考試，每年各舉行1次。

（二）關(guān)于考試科目及成績(jī)有效期

    考試科目的設(shè)置與考試層級(jí)的劃分密切相關(guān)。

    建議將考試科目設(shè)為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級(jí)，專業(yè)階段考試設(shè)6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上，增設(shè)1科。6科考試科目為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理（新增科目）；并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測(cè)試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營(yíng)利組織的組織、籌劃、管理及其運(yùn)營(yíng)環(huán)境的知識(shí)，信息技術(shù)應(yīng)用與評(píng)價(jià)、職業(yè)道德等基本知識(shí)。與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點(diǎn)測(cè)試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能，難度略有降低，內(nèi)容略有擴(kuò)充。
　　增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理”科目，主要考核《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識(shí)。
　　第二層級(jí)，高級(jí)階段考試設(shè)1科，考試科目為綜合測(cè)試，主要根據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》要求，測(cè)試考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的能力，并測(cè)試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個(gè)人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。
　　專業(yè)階段單科成績(jī)5年內(nèi)有效，高級(jí)階段考試科目3年內(nèi)完成；取得全科合格證考生，如5年內(nèi)申請(qǐng)成為中注協(xié)會(huì)員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長(zhǎng)期有效。否則5年內(nèi)有效。

（三）關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求

    借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織對(duì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，擬在考試制度中增加對(duì)考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。

    鑒于現(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》未明確考生在考試過(guò)程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，僅明確了申請(qǐng)注冊(cè)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求，即，“參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格，并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)?！睋?jù)此，在考試制度改革中，擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測(cè)試”考試前，建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報(bào)考，以便更好地適應(yīng)綜合測(cè)試要求。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的銜接方案

    為加快行業(yè)人才培養(yǎng)，建議自2009年起，實(shí)施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接，確保新舊考試制度平穩(wěn)過(guò)渡，現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。

    2009年，首次報(bào)考的考生及曾報(bào)考但未通過(guò)任一考試科目者，須按新制度報(bào)名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過(guò)部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報(bào)名參加考試。

    2009年度考試結(jié)束后，參加現(xiàn)行考試制度考試的考生，累計(jì)通過(guò)全部5門科目的，準(zhǔn)予發(fā)放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績(jī)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

    2010年，全面實(shí)施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時(shí)廢止。

五、注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試進(jìn)一步完善的建議

　　為了進(jìn)一步總結(jié)、鞏固有關(guān)英語(yǔ)水平測(cè)試工作取得的前期成果，并與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案相協(xié)調(diào)，就建立新的注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試制度，提出如下建議：

　　英語(yǔ)水平測(cè)試目標(biāo)是，全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)英語(yǔ)測(cè)試水平及國(guó)際認(rèn)可度，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在英語(yǔ)環(huán)境下應(yīng)有的職業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)測(cè)試，重點(diǎn)選拔能夠在英語(yǔ)環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才，將英語(yǔ)水平測(cè)試打造成為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際“通行證”的重要標(biāo)志。

　　建議將現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語(yǔ)測(cè)試制度加以合并，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語(yǔ)水平測(cè)試。水平定在“在英語(yǔ)環(huán)境中工作的能力”。

　　英語(yǔ)水平測(cè)試擬于2009年實(shí)施，考生在取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格后才能報(bào)考。英語(yǔ)水平測(cè)試合格證書獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試合格證書。

六、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作的時(shí)間安排

　　為確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作的順利實(shí)施，時(shí)間安排如下：

　?。ㄒ唬┲朴喭瓿煽荚囍贫雀母锕ぷ鞣桨福?008年1－9月）

　　建立考試制度改革工作機(jī)制，成立考試制度改革老師咨詢組、工作組，搜集、整理其他會(huì)計(jì)師組織考試制度相關(guān)資料，開(kāi)展考試制度改革研究工作，起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)果，修訂形成注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案（送審稿）。

　　全國(guó)考委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案。

（二）制訂完成考試規(guī)章和有關(guān)辦法（2008年9－11月）

　　根據(jù)考試制度改革的要求，修訂和制訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試<考試大綱>》、《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》，同時(shí)修訂和制訂《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理暫行辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》。

（三）實(shí)施準(zhǔn)備（2008年11月－2009年2月）

　　制訂發(fā)布《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名簡(jiǎn)章》，布置2009年考試工作。同時(shí)完成宣傳、教材編寫、考務(wù)人員培訓(xùn)等考試制度改革實(shí)施的準(zhǔn)備工作。