注冊(cè)會(huì)計(jì)師政策法規(guī)：有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者

人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)技司 財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人

就印發(fā)《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，為深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革，完善符合會(huì)計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)技司、財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?

答：第一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)全面深化職稱(chēng)制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要"力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù)。”因此，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革提出了新的要求。自1986年以來(lái)，我國(guó)先后建立了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考評(píng)結(jié)合制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員積極性、提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作作用發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、職稱(chēng)制度改革的深入推進(jìn)和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革工作作出明確規(guī)定。

第三，會(huì)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革提出了新的要求。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)改革不斷深入，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求不斷提升，會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)方式不斷變化，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消，從事會(huì)計(jì)工作取消準(zhǔn)入門(mén)檻;初中高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試已全部實(shí)行無(wú)紙化考試，原有的考試評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整;部分地區(qū)已經(jīng)試行正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)評(píng)審等。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全制度體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)評(píng)用結(jié)合，充實(shí)完善會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草出臺(tái)的過(guò)程是怎樣的?

答：起草出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：

一是研究起草階段。2016年底，《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，兩部即啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究起草工作，期間，多次赴地方調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取會(huì)計(jì)人員、老師和管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，研討重點(diǎn)問(wèn)題。2018年1月，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。

二是公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。2018年9月，兩部聯(lián)合就《指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)向各地人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)170份。兩部根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》(草案)。

三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步修改完善。2019年1月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》完成人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審簽程序后正式發(fā)布。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革方面有哪些突破?

答：《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》在健全職稱(chēng)層級(jí)設(shè)置、完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)督等方面對(duì)職稱(chēng)制度改革提出了明確要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革工作的有關(guān)部署，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本為原則，遵循會(huì)計(jì)人員成長(zhǎng)規(guī)律，在完善職稱(chēng)層級(jí)、明確職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革。

(一)在完善會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)層級(jí)方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確改革后的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)層級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)。與改革前相比，改革后的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)層級(jí)增設(shè)了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，為會(huì)計(jì)人員打通了進(jìn)一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間。

(二)在明確會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其中，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn);具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)均不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確了會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體條件，從而為建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件奠定了基礎(chǔ)。

(三)在下放會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確各省(自治區(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)逐步將副高級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地。

(四)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)監(jiān)督管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)送省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)備案，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案;對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

問(wèn)：對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些要求?

答：會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會(huì)高度關(guān)注，必須予以高度重視，采取各項(xiàng)具體舉措，確保相關(guān)改革任務(wù)順利實(shí)施。

一是完善配套措施。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定具體的實(shí)施方案;要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有評(píng)審權(quán)的用人單位，要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本單位的實(shí)際情況，抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)的單位標(biāo)準(zhǔn)，所制定的單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)政策銜接。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行的與會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度有關(guān)的政策文件，抓緊進(jìn)行清理，保證會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師之前，各地自行試點(diǎn)評(píng)審的正高級(jí)會(huì)計(jì)師，要按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認(rèn)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要采取各種方式，利用多種媒體，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極參與會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)各方支持會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。  

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