注冊會計師行業(yè)動態(tài)：深入推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點
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財建〔2019〕225號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、銀保監(jiān)局：
黨中央、國務院高度重視首臺(套)重大技術裝備研發(fā)應用。2015年起，財政部、工業(yè)和信息化部、原保監(jiān)會組織實施了首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作，通過市場化方式支持破解初期市場信任不足導致的研發(fā)應用瓶頸，促進重大技術裝備創(chuàng)新。為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，更好滿足新形勢下重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展需求，進一步完善首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、首臺(套)重大技術裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權但尚未取得市場業(yè)績的首臺(套)或首批次裝備、系統(tǒng)和核心部件等。其中，“首臺(套)”是指用戶首次使用的前三臺(套)裝備產(chǎn)品;“首批次”是指用戶首次使用的同品種、同技術規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)交付的裝備產(chǎn)品。同時，部分關鍵零部件和小型關鍵裝備覆蓋范圍擴展到用戶在首年度內(nèi)(即從用戶首次購買之日至當年12月31日期間)購買使用的同品種、同技術規(guī)格參數(shù)的裝備產(chǎn)品。
二、《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》(以下稱《目錄》)由工業(yè)和信息化部制定，并根據(jù)重大技術裝備發(fā)展情況進行適時調(diào)整。申請列入《目錄》的重大技術裝備產(chǎn)品須具備以下條件：
(一)符合國家工業(yè)轉型升級要求，且為當前國民經(jīng)濟建設和國家重大工程急需的裝備產(chǎn)品;
(二)節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保效果突出，經(jīng)濟效益和社會效益顯著;
(三)首次進入市場階段，尚未取得市場化業(yè)績。
三、首臺(套)重大技術裝備保險是指由生產(chǎn)《目錄》內(nèi)裝備制造企業(yè)投保，與用戶共同受益，承保首臺(套)重大技術裝備質(zhì)量風險和責任風險的綜合險保險產(chǎn)品。其中，質(zhì)量風險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導致用戶要求修理、更換或退貨的風險;責任風險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成用戶財產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風險。首年度關鍵零部件保險責任限額應不低于裝備價值的2倍，首臺(套)裝備、首批次裝備和首年度小型關鍵裝備保險責任限額應不低于裝備價值。
四、首臺(套)重大技術裝備綜合險示范條款另行發(fā)布。符合要求的保險公司應統(tǒng)一使用綜合險示范條款。對于民用航空裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、核電裝備等單價金額巨大的重大技術裝備，經(jīng)投保企業(yè)與保險公司自主協(xié)商，可選擇按國際通行保險產(chǎn)品條款進行承保。參加試點的保險公司應向銀保監(jiān)會備案相關保險產(chǎn)品條款和費率。保險公司應積極打造由總公司直接領導的首臺(套)重大技術裝備保險專業(yè)團隊，建立綠色理賠通道，切實提高服務水平，優(yōu)化保險產(chǎn)品，確保落實好相關政策。
五、首臺(套)重大技術裝備保險補償機制充分發(fā)揮市場機制決定性作用，由中央財政對符合條件的投保企業(yè)給予適當額度保險補償，利用財政資金杠桿作用，強化保險的風險保障功能，降低用戶風險，并引導培育首臺(套)重大技術裝備保險市場，加快首臺(套)重大技術裝備研發(fā)應用。
六、制造《目錄》內(nèi)裝備，且投保首臺(套)重大技術裝備綜合險或選擇國際通行保險條款投保的企業(yè)，在裝備交付用戶、保單正式生效、累計保費滿20萬元后集中申請保險補償。申請保險補償?shù)钠髽I(yè)應為從事《目錄》所列裝備產(chǎn)品制造的企業(yè)，除其所制造的裝備產(chǎn)品應具備本通知第二條所列條件外，應同時具備以下條件：
(一)中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人;
(二)具有較強的設計研發(fā)和生產(chǎn)制造能力;
(三)具備專業(yè)比較齊全的技術人員隊伍;
(四)具有申請保險補償裝備的核心技術和知識產(chǎn)權;
(五)申請保險補償?shù)难b備應符合《目錄》規(guī)定有關要求。
七、中央財政對符合條件的投保企業(yè)按照實際投保費率不超過3%及實際投保年度保費的80%給予保險補償。保險期間應連續(xù)不間斷，保險補償期間按保險期限據(jù)實核算，不超過3年。
八、省級工業(yè)和信息化主管部門、銀保監(jiān)局、財政廳(局)應按要求認真組織本地區(qū)裝備制造企業(yè)(含中央企業(yè))開展項目申報，按職責和權限做好初審和推薦工作。
九、工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會、財政部加強對地方政策落實的指導。工業(yè)和信息化部負責做好《目錄》調(diào)整優(yōu)化相關工作，組織開展項目申報，商銀保監(jiān)會、財政部開展項目審核，并向財政部提出保險補償資金分配建議，指導地方加強項目監(jiān)督管理和政策執(zhí)行，會同銀保監(jiān)會及時跟蹤統(tǒng)計掌握項目執(zhí)行情況和政策效果。財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部建議，按規(guī)定及時分配和撥付保險補償資金。銀保監(jiān)會有效加強相關保險市場監(jiān)督和管理，并商工業(yè)和信息化部、財政部及時開展示范條款、保險費率等適用性評估和調(diào)整工作。
十、首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作實施全面績效管理。進一步強化績效評價結果運用，將項目實施情況和績效評價結果作為資金分配及對項目進行政策支持的重要依據(jù)。工業(yè)和信息化部負責牽頭做好年度總結和整體績效評價，并組織和督促指導相關省份做好年度績效自評和全流程績效監(jiān)管，銀保監(jiān)會配合做好績效管理相關工作。
十一、各級財政部門、工業(yè)和信息化部門、銀行保險監(jiān)督管理機構及其工作人員在項目審核、資金分配等工作中，存在違反規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，應當按照預算法、公務員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
十二、鼓勵有條件的地方結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、行業(yè)特征，因地制宜制定地方首臺(套)重大技術裝備保險補償政策，并做好與國家政策的銜接。鼓勵首臺(套)重大技術裝備用戶企業(yè)對投保裝備免收質(zhì)保金，發(fā)揮保險對質(zhì)保金的替代功能。
十三、本通知所指首年度關鍵零部件和首年度小型關鍵裝備范圍由每年申報通知規(guī)定。
十四、本通知自發(fā)布之日起生效。此前印發(fā)的《關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)、《關于深入做好首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財辦建〔2018〕35號)等政策文件相關條款與本通知不一致的，以本通知為準。
財政部 工業(yè)和信息化部 銀保監(jiān)會
2019年5月10日
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