2021年初級(jí)注冊(cè)安全工程師《法律法規(guī)》精選考點(diǎn):安全生產(chǎn)許可證程序

安全生產(chǎn)許可證程序：

1.公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)和要求

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)關(guān)和應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料向社會(huì)公布，使申請(qǐng)人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項(xiàng)及其具體要求，以便能夠及時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。否則，不得作為實(shí)施行政許可的具體依據(jù)。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)

頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，即不申請(qǐng)不發(fā)證。

(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時(shí)間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時(shí)難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時(shí)間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請(qǐng);如不提出申請(qǐng)并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

(2)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對(duì)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限;逾期不提出申請(qǐng)擅自生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

(3)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實(shí)施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應(yīng)由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對(duì)安全生產(chǎn)條件審查的需要。

3.受理申請(qǐng)及審查

接到申請(qǐng)人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實(shí)質(zhì)性審查。

(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。這時(shí)申請(qǐng)人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書(shū)面的文件、資料。這些書(shū)面文件、資料可以在一定程度上反映申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)以后的第一道程序，就是進(jìn)行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實(shí)、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)向申請(qǐng)人說(shuō)明并要求補(bǔ)正，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。

(2)實(shí)質(zhì)性審查。申請(qǐng)人提交的文件、資料通過(guò)形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查或者核實(shí)。譬如，需要對(duì)一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、審驗(yàn);對(duì)一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者試運(yùn)行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實(shí)地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實(shí)。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí);二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí);三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)。

4.決定

經(jīng)審查或者核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是否在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問(wèn)題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)未在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會(huì)構(gòu)成行政違法并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，如何計(jì)算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，需要視不同情形加以確定：

(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動(dòng)順延，不連續(xù)計(jì)算。

(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人予以補(bǔ)正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人重新提交補(bǔ)正的相關(guān)文件、資料之日起計(jì)算。

(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請(qǐng)人糾正后再次提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人再次提出申請(qǐng)之日起計(jì)算。

(4)在審查過(guò)程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聘請(qǐng)老師或者安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限自提交檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告之日起計(jì)算。

(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計(jì)算。

5.期限與延續(xù)

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問(wèn)題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

(1)有效期滿的例行延續(xù)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國(guó)防科技工業(yè)主管部門和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定。

(2)有效期滿的免審延續(xù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)狀況良好、沒(méi)有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點(diǎn)需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過(guò)審查即可延續(xù)3年，但不是自動(dòng)延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

6.補(bǔ)辦與變更

《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對(duì)安全生產(chǎn)許可證的補(bǔ)辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。經(jīng)過(guò)審核，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

7.公告

將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會(huì)公告，是行政許可工作公開(kāi)透明的需要，是進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的需要?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時(shí)間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。

本文內(nèi)容是2021年初級(jí)注冊(cè)安全工程師《法律法規(guī)》精選考點(diǎn):安全生產(chǎn)許可證程序，供大家參考學(xué)習(xí)!查看更多初級(jí)注冊(cè)安全工程師模擬試題、高頻考點(diǎn)、備考經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容可點(diǎn)擊文章下方的免費(fèi)下載按鈕，更多免費(fèi)內(nèi)容盡在其中...

環(huán)球網(wǎng)校推出了 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù)，預(yù)約成功屆時(shí)可免費(fèi)獲取2021年各省市初級(jí)注冊(cè)安全工程師考試時(shí)間及報(bào)名時(shí)間。