2020年初級安全工程師《專業(yè)實務》考點:應急演練的組織與實施

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應急演練的組織與實施：

一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等五個階段。

計劃階段的主要任務：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。

準備階段的主要任務：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進行必要的培訓和預演，做好各項保障工作安排。

實施階段的主要任務：按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。

評估總結(jié)階段的主要任務：評估總結(jié)演練參與單位在應急準備方面的問題和不足，明確改進的重點，提出改進計劃。

改進階段的主要任務：按照改進計劃，由相關單位實施落實，并對改進效果進行監(jiān)督檢驗。

(一) 計劃

演練組織單位在開展演練準備工作前應先制定演練計劃。演練計劃是有關演練的基本構(gòu)想和對演練準備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、演練策劃領導小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費預算和保瘴措施等。

在制定演練計劃過程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準備日程、編制演練經(jīng)費預算等。

l梳理需求

演練組織單位根據(jù)自身應急演練年度規(guī)劃和實際情況需要，提出初步演練目標、類型、范圍，確定可能的演練參與單位，并與這些單位的相關人員充分溝通，進一步明確演練需求、目標、類型和范圍。

(1)確定演練目的，歸納提煉舉辦應急演練活動的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

(2)分析演練需求，首先是在對所面臨的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設施裝備、需完善的突發(fā)事件應急處置流程和需進一步明確的職責等。

然后仔細了解過去的演練情況：哪些人參與了演練、演練目標實現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗與教訓、有什么改進、是否進行了驗證。

(3)確定演練范圍，是根據(jù)演練需求及經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參與演練機構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。

事件類型、等級：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。

地域：選擇一個現(xiàn)實可行的地點，并考慮交通和安全等因索。

演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實際的需要、人員具有的經(jīng)驗、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。

參與演練的機構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會公眾。

2明確任務

演練組織單位根據(jù)演練需求、目標、類型、范圍和其他相關需要，明確細化演練各階段的主要任務，安排日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

3編制計劃

演練組織單位負責起草演練計劃文本，計劃內(nèi)容應包括：演練目的需求、目標、類型、時間、地點、演練準備實施進程安排、領導小組和工作小組構(gòu)成、預算等。

4，計劃審批

演練計劃編制完成后，應按相關管理要求，呈報上級主管部門批準。演練計劃獲準后，按計劃開展具體演練準備工作。

(二)準備

演練準備階段的主要任務是根據(jù)演練計劃成立演練組織機構(gòu)，設計演練總體方案，并根據(jù)需要針對演練方案進行培訓和預演，為演練實施奠定基礎。

演練準備的核心工作是設計演練總體方案。演練總體方案是對演練活動的詳細安排。

演練總體方案的設計一般包括確定演練目標、設計演練情景與演練流程、設計技術(shù)保障方案、設計評估標準與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。

1成立演練組織機構(gòu)

演練應在相關預案確定的應急領導機構(gòu)或指揮機構(gòu)領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組：

對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整。演練組織機構(gòu)的成立是一個逐步完善的過程，在演練準備過程中，演練組織機構(gòu)的部門設置和人員配備及分工可能根據(jù)實際需要調(diào)整，在演練方案審批通過之后，最終的演練組織機構(gòu)才得以確立。

(1)演練領導小組

演練領導小組負責應急演練插動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。

(2)策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

(3)保障部

保障部負責調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

(4)評估組

評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理老師、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織，或由受邀承擔評估工作的第三方機構(gòu)組織。

(5)參演隊伍和人員

參演隊伍包括應急預案規(guī)定的有關應急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

演練組織機構(gòu)的部門設置和人員配備及分工可能根據(jù)實際需要隨時調(diào)整，在演練方案審批通過之后，最終的演練組織機構(gòu)才得以確立。

2 確定演練目標

演練目標是為實現(xiàn)演練目的而需完成的主要演練任務及其效果。演練目標一般需說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準或取得什么效果”。

演練組織機構(gòu)召集有關方面和人員，商討確認范圍、演練目的需求、演練目標以及各參與機構(gòu)的目標，并進一步商討，為確保演練目標實現(xiàn)而在演練場景、評估標準和方法、技術(shù)保障及對演練場地等方面應滿足的要求。

演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。

3演練情景事件設計

演練情景事件是為演練而假設的一系列突發(fā)事件，為演練活動提供了初始條件并通過一系列的情景事件，引導演練活動繼續(xù)直至演練完成。

其設計過程包括：確定原生突發(fā)事件類型、請老師研討、收集相關素材、結(jié)合演練目標，設計備選情景事件、研討修改確認可用的情景事件、各情景事件細節(jié)確定。

演練情景事件設計必須做到真實合理，在演練組織過程中需要根據(jù)實際情況不斷修改完善。演練情景可通過《演練情景說明書》和《演練情景事件清單》加以描述。

4演練流程設計

演練流程設計是按照事件發(fā)展的科學規(guī)律，將所有情景事件及相應應急處置行動按時間順序有機銜接的過程。其設計過程包括：確定事件之間的演化銜接關系;確定各事件發(fā)生與持續(xù)時間;確定各參與單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之阿的銜接關系;確定所需注入的信息及注入形式。

5技術(shù)保障方案設計

為保障演練活動順利實施，演練組織機構(gòu)應安排專人根據(jù)演練目標、演練情景事件和演練流程的要求，預先進行技術(shù)保障方案設計。當技術(shù)保障因客觀原因確難實現(xiàn)時，可及時向演練組織機構(gòu)相關負責人反映，提出對演練情景事件和演練流程的相應修改建議。當演練情景事件和演練流程發(fā)生變化時，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進行適當調(diào)整。

6評估標準和方法選擇

演練評估組召集有關方面和人員，根據(jù)演練總體目標和各參與機構(gòu)的目標以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案，商討確定演練評估標準和方法。

演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項(如：是/否判斷，多項選擇)、主觀評分(如：1一差、3一合格、5一優(yōu)秀)、定量測量(如：響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。

7編寫演練方案文件

文案組負責起草演練方案相關文件。演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關附件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練總體方案的附件一般有演練人員手冊、演練控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演練評估指南、演練腳本和解說詞等。

8，方案審批

演練方案文件編制完成后，應按相關管理要求，報有關部門審批。對綜合性較強或風險較大的應急演練，在方案報批之前，要由評估組組織相關老師對應急演練方案進行評審，確保方案科學可行。

演練總體方案獲準后，演練組織機構(gòu)應根據(jù)領導出席情況，細化演練日程，擬定領導出席演練活動安排。

9，落實各項保障工作

為了按照演練方案順利安全實施演練活動，應切實做好人員、經(jīng)費、場地、物資器材、技術(shù)和安全方面的保障工作。

(1)人員保障

演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間;通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質(zhì)和技能。

(2)經(jīng)費保障

演練組織單位每年要根據(jù)具體應急演練方案規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，納入該單位的年度財政(財務)預算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。

(3)場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等;實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部，集結(jié)點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。

(4)物資和器材保障

根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：信息材料、物資設備、通信器材和演練情景模型等。

(5)技術(shù)保障

根據(jù)技術(shù)保障方案的具體需要，保障應急演練所涉及的有線通信、無線調(diào)度、異地會商、移動指揮、社會面監(jiān)控、應急信息管理系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

(6)安全保障

應急演練組織單位要高度重視應急演練組織與實施全過程的安全保障工作。在應急演練方案編制中，應充分考慮應急演練實施中可能面臨的風險，制定必要的應急演練安全保障措施或方案。大型或高風險應急演練活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防和控制措施。

10培訓

為了使演練相關策劃人員及參演人員熟悉演練方案和相關應急預案，明確其在演練過程中的角色和職責，在演練準備過程中，可根據(jù)需要對其進行適當培訓。

在演練方案或準后至演練開始前，所有演練參與人員都要經(jīng)過應急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則、應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓;對評估人員耍進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓;對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

11預演

對大型綜合性演練，為保證演練活動順利實施，可在前期培訓的基礎上，在演練正式實施前，進行一次或多次預演。預演遵循先易后難、先分解后合練、循序漸進的原則。預演可以采取與正式演練不同的形式，演練正式演練的某些或全部環(huán)節(jié)。大型或高風險演練活動，要結(jié)合預先制定的專門應急預案。對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。

(三)實施

演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。

l演練前檢查

演練實施當天，演練組織機構(gòu)的相關人員應在演練開始前提前到達現(xiàn)場，對演練所用的設備設施等的情況進行檢查，確保其正常工作。

按照演練安全保障工作安排，對進入演練場所的人員進行登記和身份核查，防止無關人員進入。

2演練前情況說明和動員

導演組完成事故應急演練準備，以及對演練方案、演練場地、演練設施、演練保障措施的最后調(diào)整后，應在演練前夕分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場規(guī)則、以及演練情景和演練計劃中與各自工作相關的內(nèi)容。演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會。

導演組可向演練人員分發(fā)演練人員手冊，說明演練適用范圍、演練大致日期(不說明具體時間)、參與演練的應急組織、演練目標的大致情況、演練現(xiàn)場規(guī)則、采取模擬方式進行演練的行動等信息。演練過程中，如果某些應急組織的應急行為由控制人員或模擬人員以模擬方式進行演示，則演練人員應了解這些情況，并掌握相關控制人員或模擬人員的通訊聯(lián)系方式，以免演練時與實際應急組織發(fā)生聯(lián)系。

3演練啟動

演練目的和作用不同。演練啟動形式也有所差異。

示范性演練一般由演練總指揮或演練組織機構(gòu)相關成員宣布演練開始并啟動演練活動。檢驗性和研究性演練，一般在到達演練時間節(jié)點，演練場景出現(xiàn)后，自行啟動。

4演練執(zhí)行

演練組織形式不同，其演練執(zhí)行程序也有差異。

(1)實戰(zhàn)演練

應急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演示，即“自由演示”，由參演應急組織和人員根據(jù)自己關于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應行動。

演練過程中參演應急組織和人員應遵守當?shù)叵嚓P的法律法規(guī)和演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練安全進行，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤。“刺激行動”包括終止演練過程，使用“刺激行動”時應盡可能平緩，以誘導方法糾編，只有對背離演練目標的“自由演示”才使用強刺激的方法使其中斷反應。

(2)桌面演練

桌面演練的執(zhí)行通常是五個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復：

演練信息注入、問題提出、決策分析、決策結(jié)果表達和點評。

(3)演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可吼安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

(4)演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等)及財產(chǎn)“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不周現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

(5)演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

5演練結(jié)束與意外終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮或總策劃宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。

演練實施過程中出現(xiàn)下列情況。經(jīng)演練領導小組決定，由演練總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：(1)出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責;(2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

6現(xiàn)場點評會

演練組織單位在演練活動結(jié)束后，應組織針對本次演練現(xiàn)場點評會。其中包括老師點評、領導點評、演練參與人員的現(xiàn)場信息反饋等。

(四)評估總結(jié)

1 評估

演練評估是指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標要求并提出演練發(fā)現(xiàn)問題的過程。演練評估目的是確定演練是否已經(jīng)達到演練目標的要求，檢驗各應急組織指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。要全面、正確的評估演練效果，必須在演練地域的關鍵地點和各參演應急組織的關鍵崗位上，派駐公正的評估人員。評估人員的作用主要是觀察演練的進程，記錄演練人員采取的每一項關鍵行動及其實施時間，訪談演練人員，要求參演應急組織提供文字材料，評估參演應急組織和演練人員表現(xiàn)并反饋演練發(fā)現(xiàn)。

應急演練評估方法是指演練評估過程中的程序和策略，包括評估組組成方式、評估目標與評估標準。評估人員較少時可僅成立一個評估小組并任命一名負責人。評估人員較多時，則應按演練目標、演練地點和演練組織進行適當?shù)姆纸M，除任命一名總負責人，還應分別任命小組負責人。評估目標是指在演練過程中要求演練人員展示的活動和功能。評估標準是指供評估人員對演練人員各個主要行動及關鍵技巧的評判指標，這些指標應具有可測量性，或力求定量化，但是根據(jù)演練的特點，評判指標中可能出現(xiàn)相當數(shù)量的定性指標。

情景設計時，策劃人員應編制評估計劃，應列出必須進行評估的演練目標及相應的評估準則，并按演練目標進行分組，分別提供給相應的評估人員，同時給評估人員提供評價指標。

2總結(jié)報告

(1)召開演練評估總結(jié)會議

在演練結(jié)束后一個月內(nèi)，由演練組織單位召集評估組和所有演練參與單位，討論本歡演練的評估報告，并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗教訓，討論確認評估報告內(nèi)容，并討論提出總結(jié)報告內(nèi)容，擬定改進計劃，落實改進責任和時限。

(2)編寫演練總結(jié)報告

在演練評估總結(jié)會議結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結(jié)等材科，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的.時間和地點，參演單位和人員。演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。

3文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應將演練計劃、演練方案、各種演練記錄(包括各種音像資料)、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。

(五)改進

1.改進行動

對演練中暴露出來的問題.演練組織單位和參與單位應按照改進計劃中規(guī)定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等。

2.跟蹤檢查與反饋

演練總結(jié)與講評過程結(jié)束之后，演練組織單位和參與單位應指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查，確保本單位對自身暴露出的問題做出改進。

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