2020年初級(jí)安全工程師《法律法規(guī)》考點(diǎn):安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序：

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，不僅需要大量的技術(shù)工作，而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展，是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分9個(gè)階段，即預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預(yù)階段，起草階段改為修訂階段。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)備案階段，需向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

1.預(yù)階段

預(yù)階段是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目建議的提出階段，這一階段自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者其他標(biāo)委會(huì)收到新工作項(xiàng)目建議提案起，到新工作項(xiàng)目建議上報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。

(1)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在下列條件范圍之內(nèi)的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位可以申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)：

①符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定的。

②在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的。

③市場(chǎng)和企業(yè)急需，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)提高安全生產(chǎn)水平有促進(jìn)作用的。

④對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有推動(dòng)作用的。

⑤規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。⑥規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)人的。

(2)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議

為保證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)

構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立項(xiàng)建議書，其內(nèi)容包括：

①制定或者修訂的必要和可行性。

②相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

③標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

④完成時(shí)限。

⑤其他有關(guān)情況。

申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的，還需提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案及工作大綱。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查

標(biāo)委會(huì)設(shè)有分標(biāo)委的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標(biāo)委提出申請(qǐng)，如涉及煤礦安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全分標(biāo)委秘書處提出申請(qǐng);涉及化學(xué)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書處申請(qǐng);如涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能歸人相應(yīng)分標(biāo)委的，可以直接向安生產(chǎn)標(biāo)委會(huì)秘書處申請(qǐng)。另外，如涉及其他標(biāo)委會(huì)管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以向相應(yīng)的標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委提出申請(qǐng)。

標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要，對(duì)提出的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查后按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

2.立項(xiàng)階段

立項(xiàng)階段自國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項(xiàng)目建議起，至國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)新工作項(xiàng)目計(jì)劃止。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)上報(bào)的安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目建議統(tǒng)一審查、確認(rèn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)和公布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)和公布。

3.起草階段

起草階段自標(biāo)委會(huì)及分標(biāo)委收到新工作項(xiàng)目計(jì)劃起，落實(shí)計(jì)劃，組織項(xiàng)目的實(shí)施，至標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿止。

(1)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，安標(biāo)委及分標(biāo)委要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的不同，及時(shí)組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。安標(biāo)委及分標(biāo)委秘書處要盡快通知標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)人或者標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草主要由一個(gè)單位承擔(dān)的，要求單位負(fù)責(zé)人組織本單位的有關(guān)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他單位和有關(guān)方面的老師參與。標(biāo)準(zhǔn)起草由多個(gè)單位承擔(dān)的，由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。標(biāo)準(zhǔn)工作組要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草工作組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委備案。

(2)擬定工作計(jì)劃

起草標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后，應(yīng)首先制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定;

制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計(jì)劃進(jìn)度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計(jì)劃及試驗(yàn)初步安排;與外部協(xié)作項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。工作計(jì)劃一定要具體，清楚表明計(jì)劃的進(jìn)程，何時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)初稿，何時(shí)開始征求意見，何時(shí)提交送審稿等。

(3)開展調(diào)查研究

工作組首先廣泛收集與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的資料并加以研究、分析。如：國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料;國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達(dá)到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比及說明書等。重點(diǎn)要了解與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)。過去有的標(biāo)準(zhǔn)起草單位正在起草標(biāo)準(zhǔn)中，或標(biāo)準(zhǔn)即將完成，或已經(jīng)完成，而此時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂，或者國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰，致使我們的標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，要及時(shí)掌握和收集有關(guān)資料。另外，對(duì)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要及時(shí)掌握，特別要掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，進(jìn)展到什么程度，以便標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接。此外，要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況，標(biāo)準(zhǔn)力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的關(guān)鍵問題或難點(diǎn)問題，可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究?？梢陨钊肷a(chǎn)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位，廣泛征求意見，以準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的根源、影響，找出解決問題的方法。

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