2020年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：第九章公共財(cái)政的基本特征

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第九章 財(cái)政職能

一、公共財(cái)政的基本特征

(一)財(cái)政的基本涵義

考試內(nèi)容：理解財(cái)政的基本涵義。

財(cái)政是以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

人類社會(huì)迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財(cái)政類型：(1) 家計(jì)財(cái)政，這是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)條件下的奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家財(cái)政模式的一種概括;(2)公共財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型;(3)計(jì)劃財(cái)政，特指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政活動(dòng)的一種類型。計(jì)劃財(cái)政通常稱為“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”。在改革開放前，我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是整個(gè)社會(huì)最主要和最基本的投資來源。

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(二)公共財(cái)政的基本涵義

考試內(nèi)容：理解公共財(cái)政的基本涵義

“公共財(cái)政”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。

公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：

(1)社會(huì)公共需要是是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;

(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。

(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，但是市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。

市場(chǎng)機(jī)制最主要的缺陷：

(1)不能排除壟斷對(duì)資源配置的扭曲;

(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到最佳資源配置狀態(tài);

(3)不能提供公共物品;

(4)不能解決收入分配不公問題;

(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題。

市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。

公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入，并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。公共財(cái)政的核心是滿足社會(huì)公共需要。

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(三)公共財(cái)政的基本特征

考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政的基本特征

公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。

1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

2.提供公平服務(wù)

財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平

橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距

3.非營(yíng)利性

從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

4.法治性

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