2020年上海市政府的投資工程將全面應(yīng)用BIM技術(shù)

　　該《實(shí)施意見》提出，到2020年上海市政府的投資工程將全面應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府投資項目成本下降10%以上，項目建設(shè)周期縮短5%以上。而上海全市的主要設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)等企業(yè)，要普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力，新建政府投資項目在規(guī)劃設(shè)計施工階段對BIM技術(shù)應(yīng)用的比例，不低于60%。

　　關(guān)于促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

　　建筑業(yè)是整合資源要素、形成生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，新的城市戰(zhàn)略定位要求建筑業(yè)發(fā)揮更加積極的支撐作用。然而，本市建筑業(yè)發(fā)展中還存在市場主體行為不夠規(guī)范、企業(yè)誠信體系不夠健全、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足、政府監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)等問題，需要用改革發(fā)展的辦法突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，為上海建設(shè)成為卓越的全球城市貢獻(xiàn)力量。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

　　一、明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、市委十一次黨代會精神，圍繞上海建設(shè)成為卓越的全球城市的目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)國際大都市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力提升城市建筑設(shè)計水平，著力強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立并完善符合國際通行規(guī)則和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的建筑市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，促進(jìn)本市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　努力實(shí)現(xiàn)建筑市場規(guī)則國際化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化，大力推動建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。到2020年，工程總承包、工程保險、工程咨詢服務(wù)等國際通行方式廣泛應(yīng)用，裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建筑、綠色建材等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面推廣，職業(yè)化、技能化的建筑技術(shù)工人隊伍基本形成，工程質(zhì)量安全水平顯著提高，力爭成為國內(nèi)建筑品質(zhì)最高、制度性交易成本最低、業(yè)內(nèi)協(xié)作程度最優(yōu)的示范區(qū)之一，國際綜合競爭力明顯增強(qiáng)。

　　(三)基本原則

　　堅持改革創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。以提高工程質(zhì)量安全水平為核心，充分運(yùn)用先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力，推廣綠色建筑和綠色建材，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全建筑市場機(jī)制，充分落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。借鑒國際特大型城市先進(jìn)做法，立足本市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好頂層設(shè)計，依托中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在“證照分離”改革、招投標(biāo)管理、工程總承包、工程保險、建筑師負(fù)責(zé)制等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)先行，進(jìn)行差別化探索，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　二、完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制

　　(一)深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革

　　實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度是規(guī)范建筑市場運(yùn)行的基本保證。探索建立依法有序且符合國際慣例的招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則，努力形成責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標(biāo)制度體系，營造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。按照項目資金來源實(shí)行分類監(jiān)管，政府投資及國有企事業(yè)單位使用自有資金投資且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的工程統(tǒng)一納入交易場所進(jìn)行全過程監(jiān)管，私民營企業(yè)投資的工程探索由招標(biāo)人自主決定發(fā)包方式。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可在開標(biāo)前篩選出一定數(shù)量的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)，在評標(biāo)后可通過復(fù)核澄清方式，在中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人。區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標(biāo)辦法，避免惡意低價中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價中標(biāo)。優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，將事前監(jiān)管方式調(diào)整為事中事后監(jiān)管模式，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，同類小型項目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)，提高招投標(biāo)活動效率。改革標(biāo)志性重大項目設(shè)計方案招標(biāo)模式，評標(biāo)委員會在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)推薦業(yè)內(nèi)老師組成，老師評標(biāo)時必須公開發(fā)表意見再記名投票，定標(biāo)辦法由招標(biāo)人事先報經(jīng)上級主管部門審核確定。

　　(二)積極推行建設(shè)工程總承包制度

　　工程總承包制度是國際通行的建設(shè)項目組織實(shí)施方式。要加大工程總承包推行力度，通過試點(diǎn)完善配套政策，建立健全與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。鼓勵政府投資項目、裝配式項目、應(yīng)用建筑信息模型的項目優(yōu)先采用工程總承包方式建設(shè)，建設(shè)單位可在完成工程可行性研究報告或初步設(shè)計文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，工程總承包單位可依據(jù)合同約定選擇分包單位，并對工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。鼓勵有條件的設(shè)計或施工單位提高設(shè)計施工綜合管理能力，健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極開展EPC、PMC等一攬子工程總承包，向具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程公司發(fā)展，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

　　(三)加快推進(jìn)現(xiàn)代工程咨詢業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)代工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，逐步構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、有機(jī)的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系。鼓勵工程咨詢企業(yè)在工程建設(shè)的投資決策、前期咨詢、勘察設(shè)計、項目管理、施工監(jiān)理、項目后評估和運(yùn)營服務(wù)等各階段開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的咨詢管理服務(wù)。引導(dǎo)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢企業(yè)開展項目建設(shè)全生命周期、集約化的項目管理服務(wù)。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動建立監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。

　　(四)創(chuàng)新建設(shè)工程造價管理方式

　　工程造價管理是規(guī)范建筑市場運(yùn)行的難點(diǎn)。要著力轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在工程造價確定中的決定性作用，推動工程計價公平公正、科學(xué)合理。規(guī)范市場主體計價行為，健全工程量清單和定額體系。推進(jìn)竣工結(jié)算文件備案，落實(shí)國有資金投資項目實(shí)行最高投標(biāo)限價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價“三價”公開，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)本市國有資金投資項目工程量清單計價，對社會投資項目要求參照執(zhí)行工程量清單計價。深化工程造價信息發(fā)布機(jī)制改革，進(jìn)一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化信息發(fā)布質(zhì)量。

　　(五)加快建筑市場誠信體系建設(shè)

　　建立市場誠信體系是建筑市場有序運(yùn)行的基石。要注重整體設(shè)計，完善制度建設(shè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，建立覆蓋各類建設(shè)工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用評價指標(biāo)及應(yīng)用體系。推進(jìn)建筑業(yè)信用信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，完善建設(shè)工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用檔案。健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等市場準(zhǔn)入退出和投標(biāo)資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等招標(biāo)投標(biāo)活動及施工現(xiàn)場“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查活動中的應(yīng)用。加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)和直接責(zé)任人員的懲戒力度。建立科學(xué)有效的失信責(zé)任追溯機(jī)制，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。加強(qiáng)政府部門之間，與司法機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，共同營造失信懲戒、守信激勵的環(huán)境，從根本上規(guī)范本市建筑市場行為和秩序。

　　三、大力發(fā)展新型建造方式

　　(一)全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　　發(fā)展裝配式建筑是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。要加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，建立適應(yīng)本市特點(diǎn)的裝配式建筑制度、技術(shù)、生產(chǎn)和監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)管理，加快形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。通過大力推廣裝配式建筑，加快創(chuàng)建國家裝配式建筑示范城市，符合條件的新建建筑全部采用裝配式技術(shù)，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上或裝配率達(dá)到60%以上。加大全裝修住宅推進(jìn)力度，外環(huán)線以內(nèi)新建商品住宅(三層以下的底層住宅除外)實(shí)施全裝修面積比例達(dá)到100%;除奉賢、金山外，其他區(qū)達(dá)到50%。奉賢、金山實(shí)施全裝修面積比例為30%，到2020年達(dá)到50%;保障性住房中，公租房100%實(shí)施全裝修。培育形成2-3個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　(二)著力推廣BIM技術(shù)的應(yīng)用

　　建筑信息模型(BIM)技術(shù)是傳統(tǒng)二維設(shè)計建造方式向三維數(shù)字化設(shè)計建造方式轉(zhuǎn)變的革命性技術(shù)。要注重整體規(guī)劃與分步推進(jìn)、政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，深入推進(jìn)BIM技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)應(yīng)用示范城市。堅持以重點(diǎn)功能區(qū)域為依托，組織開展試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。結(jié)合國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，加快編制符合本市實(shí)際情況的BIM技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗收歸檔等導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立基于BIM技術(shù)的土地出讓、項目立項、設(shè)計方案、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收、審計和歸檔等全流程閉合式的審批和監(jiān)管模式，探索建立基于BIM技術(shù)的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺，健全與之相匹配的管理體制、工作流程和市場環(huán)境。引導(dǎo)參與建設(shè)各方建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同管理平臺，轉(zhuǎn)變項目管理方式和生產(chǎn)方式。推進(jìn)BIM技術(shù)與工業(yè)化和綠色建筑融合，提升城市建設(shè)和管理信息化和智慧化水平。到2020年，本市政府投資工程全面應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府投資項目成本下降10%以上，項目建設(shè)周期縮短5%以上，全市主要設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等企業(yè)普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力，新建政府投資項目在規(guī)劃設(shè)計施工階段應(yīng)用比例不低于60%。

　　(三)逐步推行建筑師負(fù)責(zé)制

　　實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制是提升城市建筑設(shè)計品質(zhì)的重要途徑。要以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建筑業(yè)綜合改革為契機(jī)，積極開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，拓展建筑師工作職能，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊在設(shè)計、施工和運(yùn)營階段的牽頭負(fù)責(zé)作用。完善建筑師負(fù)責(zé)制的工作導(dǎo)則，強(qiáng)化建筑師的設(shè)計服務(wù)職責(zé)和駐場服務(wù)職責(zé)，明確建筑師的法定地位和權(quán)利義務(wù)，確保建筑師對設(shè)計及建筑全過程承擔(dān)送審及監(jiān)管職責(zé)，并對最終建成的建筑物履行終身負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。完善配套管理制度，簡化審批審查手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化建筑師執(zhí)業(yè)資格管理，引入風(fēng)險管控和職業(yè)責(zé)任保險制度。強(qiáng)化設(shè)計企業(yè)的主體意識，激發(fā)建筑師的創(chuàng)作激情，搭建設(shè)計眾創(chuàng)平臺，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)意創(chuàng)新，為文化興市、藝術(shù)建城提供精品。改革完善政府投資項目的設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)設(shè)計企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的內(nèi)在動力。

　　四、推進(jìn)資源節(jié)約型城市建設(shè)

　　(一)深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

　　推進(jìn)綠色建筑發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容。要研究制定相關(guān)法律政策，形成有效推進(jìn)本市建筑綠色化的發(fā)展體系和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)從建筑節(jié)能到綠色建筑的跨越式發(fā)展。推進(jìn)全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建公共建筑按照二星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比例不低于70%。大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵創(chuàng)建綠色生態(tài)試點(diǎn)、示范城區(qū)，從空間布局、公共服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、資源集約節(jié)約利用、城市運(yùn)營管理、地域文化特色等方面打造人、城市及自然和諧共生的城區(qū)。推動綠色建筑由設(shè)計向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色建材應(yīng)用、綠色施工、綠色運(yùn)營，不斷完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)和運(yùn)行管理，探索建立大型公共建筑用能約束機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，“十三五”期間，落實(shí)1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。

　　(二)加強(qiáng)工程材料管理和固體廢棄物綜合利用

　　規(guī)范建設(shè)工程材料使用管理，以誠信管理為主線，信息化為手段，引入行業(yè)自律和社會監(jiān)督力量。進(jìn)一步完善建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化重要建材使用監(jiān)管，對涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性材料實(shí)施備案和使用登記，建立建材質(zhì)量追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案與管理、市場與現(xiàn)場的互相聯(lián)動。建立建材誠信檔案，加大建材監(jiān)管信息公開力度，將生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品流向、檢測報告和獎懲記錄等信息對外公開，方便使用企業(yè)和社會公眾在線查閱。轉(zhuǎn)變政府管理職能，委托行業(yè)協(xié)會開展建材備案受理登記、自查等日常管理工作，全面掌握本市建材行業(yè)發(fā)展情況。通過推進(jìn)裝配式建筑、全裝修和大開間住宅發(fā)展，促進(jìn)建筑廢棄混凝土源頭減量化。進(jìn)一步明確廢棄混凝土處理管理模式，落實(shí)建筑廢棄混凝土處置利用主體責(zé)任，加強(qiáng)收、運(yùn)、處、用全過程監(jiān)管，加強(qiáng)利用企業(yè)能力建設(shè)，提升建筑廢棄混凝土處置利用水平。加大政策扶持力度，培育再生建材市場，加快形成供需平衡、健康有序的建筑廢棄混凝土資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)再生建材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用。

　　(三)科學(xué)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)是開展工程勘察、設(shè)計、施工等各項工作的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。要提高標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的科學(xué)性和及時性，進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)立項、編制、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施等管理體制，及時開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速反應(yīng)機(jī)制，及時滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，并結(jié)合科技創(chuàng)新和重點(diǎn)工作，動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂重心。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，積極開展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)工作，優(yōu)化地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施力度，建立完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行反饋機(jī)制。根據(jù)特大型城市的管理需求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索形成結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)適用、覆蓋范圍廣的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五、完善工程質(zhì)量安全管控體系

　　(一)加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量管理

　　勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。要完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計文件技術(shù)交底和變更管理，落實(shí)勘察設(shè)計單位施工現(xiàn)場服務(wù)有關(guān)工作。強(qiáng)化勘察設(shè)計單位及其從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量過程控制。落實(shí)勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，完善勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管平臺，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化審圖系統(tǒng)對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管作用，推進(jìn)工程建設(shè)全過程的施工圖數(shù)字化審查、數(shù)字化交付和歸檔工作。取消施工圖審查抽取選定制度，改由建設(shè)單位自主選擇審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)和審查人員事中事后監(jiān)管。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任

　　工程質(zhì)量關(guān)系到上海社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的全局。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備及關(guān)鍵崗位人員到崗履職制度，對施工項目經(jīng)理實(shí)施記分動態(tài)管理，將施工質(zhì)量責(zé)任分解到作業(yè)人員，強(qiáng)化施工過程質(zhì)量管理。完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實(shí)施樣板引路制度。

　　(三)推進(jìn)工程保險制度

　　利用保險的市場化手段輔助行業(yè)管理、提升工程質(zhì)量是國際工程管理的慣例。要堅持以建設(shè)工程質(zhì)量和安全為管理核心引入保險機(jī)制，利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理資源的有效配置，使參建單位的主體責(zé)任得到有效落實(shí)。以公眾利益和公共安全為導(dǎo)向推出符合本市實(shí)際情況的制度性、管控型保險政策，積極引導(dǎo)施工期間的建筑工程一切險及第三者責(zé)任險、設(shè)計責(zé)任險等。積極推進(jìn)在本市住宅工程中采用質(zhì)量潛在缺陷保險，對以保險形式替代施工單位保修責(zé)任的，不再預(yù)留質(zhì)量保證金，強(qiáng)化建設(shè)全過程的風(fēng)險管控，完善風(fēng)險管理制度，促進(jìn)質(zhì)量安全隱患的事前預(yù)控。

　　(四)加強(qiáng)工程施工安全管理

　　安全生產(chǎn)是建筑業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。要全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分利用市場化、信息化手段輔助安全管理，推進(jìn)參建各方、各管理崗位、班組及操作工人建立全過程安全管理和施工行為的標(biāo)準(zhǔn)化，完善施工現(xiàn)場安全管理體系，明確管理層級和責(zé)任界面，完善問責(zé)獎懲機(jī)制，逐步形成覆蓋建筑全生命周期的安全體系。完善安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，將施工現(xiàn)場安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)條件緊密結(jié)合，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工安全專項治理，重點(diǎn)開展預(yù)防建筑起重機(jī)械、模板體系和深基坑工程等危險性較大工程及高墜事故專項治理工作，提升專業(yè)化管理水平。強(qiáng)化現(xiàn)場周轉(zhuǎn)、損耗類設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，探索租賃、安裝、使用、拆除、維修保養(yǎng)的市場、現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管模式。

　　(五)強(qiáng)化建筑工人的培訓(xùn)和管理

　　建筑工人的職業(yè)素養(yǎng)和能力是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要加快建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，通過政府資金資助、行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，完善以市場為主導(dǎo)的教育培訓(xùn)格局，建立以實(shí)訓(xùn)為核心的多層次、多工種的培訓(xùn)體系。根據(jù)國家和本市規(guī)定，加強(qiáng)對影響工程質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員的持證上崗管理，按照“考培分離”的原則，建立和完善關(guān)鍵崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和考核發(fā)證體系，全面推行關(guān)鍵崗位持證上崗和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立本市建筑工人管理服務(wù)信息平臺，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“總承包單位負(fù)總責(zé)”的原則，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，完善落實(shí)工傷和養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理。全面實(shí)行人工費(fèi)支付臺帳和工資支付臺帳登記制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，督促企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。大力弘揚(yáng)工匠精神，開展各類勞動技能比賽，引導(dǎo)建筑工人自我持續(xù)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

　　六、促進(jìn)建筑企業(yè)加快發(fā)展

　　(一)支持建筑企業(yè)走出去

　　建筑企業(yè)是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的先行者。要把握好“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇和國際友好城市的優(yōu)勢平臺，進(jìn)一步為本市建筑企業(yè)“走出去”擴(kuò)展交流模式、提供咨詢服務(wù)、促進(jìn)投資便利。鼓勵本市建筑企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步深化與相關(guān)國家及城市的溝通與合作，充分發(fā)揮上海合作組織、國際交流聯(lián)合會、建筑行業(yè)論壇等的國際輿論導(dǎo)向作用，宣傳“上海建筑”“上海建造”，打造上海建筑業(yè)發(fā)展成果展示窗口。通過信息化手段建立綠色快速通道，簡化跨境投資、因公出國等境外事務(wù)審批程序。鼓勵社會組織建立健全海外信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位搜集、分析、傳達(dá)與建筑行業(yè)相關(guān)的海外資訊，引導(dǎo)推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)式拓展海外業(yè)務(wù)。逐步建立起政府引導(dǎo)、財政投資、企業(yè)投入、金融信貸、風(fēng)險投資并行多元化資金保障體系，為“走出去”的建筑企業(yè)提供融資、財務(wù)管理、外匯管理方面的政策支持。

　　(二)鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是建筑企業(yè)發(fā)展的動力之源。要鼓勵和支持有條件的建筑企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應(yīng)，與科研院所、高校建立合作機(jī)制，組建高水平的集建筑設(shè)計、施工、運(yùn)維于一體的創(chuàng)新平臺，促使科技創(chuàng)新資源有效集聚。鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)科技與金融相結(jié)合，以“科技金融”助推科技創(chuàng)新發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下建筑行業(yè)格局和資源整合的新模式，促進(jìn)建筑行業(yè)新業(yè)態(tài)。建立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價體系，針對勘察設(shè)計類、施工類、工程總承包類的企業(yè)實(shí)施分類考核機(jī)制，重點(diǎn)對企業(yè)的研發(fā)投入、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)工法、科技示范項目、科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果與企業(yè)申報科研項目課題、申請優(yōu)惠政策掛鉤。培育符合條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)成為行業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　七、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能

　　(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革

　　推進(jìn)行政審批制度改革是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。要簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，加大本市建筑業(yè)“證照分離”改革推進(jìn)力度，對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批穩(wěn)步實(shí)行告知承諾制，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在建筑市場交易環(huán)節(jié)中，逐步淡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化社會信用、工程擔(dān)保、商業(yè)保險等市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前服務(wù)、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)”的原則，優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程，審批時間在法定時間基礎(chǔ)上壓縮三分之一。建立計算機(jī)智能化規(guī)則審查機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批事項和提高審批效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，創(chuàng)新申請、受理、辦理等網(wǎng)上服務(wù)方式，推行電子證書和電子批復(fù)，實(shí)現(xiàn)辦理結(jié)果網(wǎng)上自助領(lǐng)取;加強(qiáng)跨部門審批信息共享，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上電子化備案和審批事項，建立全過程網(wǎng)上審批辦結(jié)的“網(wǎng)上辦事大廳”，逐步實(shí)現(xiàn)“以線上審批為主、線下咨詢?yōu)檩o”的聯(lián)動管理模式。加大審批信息公開范圍和深度，接受各方監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為。

　　(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　事中事后監(jiān)管是激發(fā)企業(yè)主體責(zé)任和規(guī)范市場行為的有效手段。要建立以從業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價運(yùn)用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查失信和警示企業(yè)，放寬對誠信企業(yè)監(jiān)管，激勵企業(yè)和個人自覺落實(shí)主體責(zé)任。擴(kuò)大部門間政務(wù)資源共享和交換，構(gòu)建以企業(yè)、人員、項目和建材信息為核心的行業(yè)管理大數(shù)據(jù)資源庫，探索建立基于數(shù)據(jù)資源庫的分析、預(yù)警和網(wǎng)上監(jiān)管等功能，不斷提高監(jiān)管的效率和水平。創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式，建立完善參建主體對工地現(xiàn)場的信息監(jiān)控和管理部門的移動監(jiān)督信息系統(tǒng)。加大現(xiàn)場抽巡查力度，工程質(zhì)量安全監(jiān)督從具體項目監(jiān)督向區(qū)域整體質(zhì)量安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步建立基于企業(yè)差別化的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式。

　　(三)完善地方性法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　制定適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。要立足超大型城市建設(shè)管理的實(shí)際，依托浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革示范試點(diǎn)，對現(xiàn)有地方性法規(guī)執(zhí)行情況開展調(diào)查評估，按照法定程序加快修訂完善不適應(yīng)或阻礙行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性法規(guī)和配套規(guī)范性文件，建立完善覆蓋建筑市場管理、工程項目管理、綠色節(jié)能等領(lǐng)域、滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的法規(guī)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法稽查，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對建筑市場行為和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等市場違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場主體行為和保證工程質(zhì)量安全，保障行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有序進(jìn)行。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市、區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門和交通、綠化市容、水務(wù)、民防、房管等相關(guān)專業(yè)管理部門要充分認(rèn)識本市建筑業(yè)改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要會同市交通、綠化市容、水務(wù)、民防、房管等部門加強(qiáng)政策研究分析，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)各項制度措施落實(shí)，及時解決過程中產(chǎn)生的問題，溝通交流經(jīng)驗做法，不斷推進(jìn)發(fā)展改革工作。各區(qū)政府、相關(guān)專業(yè)管理部門要在市政府統(tǒng)一部署下，積極開展區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展各項試點(diǎn)，探索各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。市級建設(shè)行政管理部門要在總結(jié)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建筑業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法逐步向全市面上推廣。

　　(二)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　明確企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全的主體意識，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量管控體系建設(shè)，規(guī)范自身市場行為，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高核心競爭力，積極呼應(yīng)政府推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革的各項措施。發(fā)揮大企業(yè)特別是大型國有企業(yè)在行業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，增強(qiáng)改革敏銳性，在科技創(chuàng)新方面加大投入力度，強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的緊迫感，積極為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，真正樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)形象。

　　(三)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)作用

　　堅持社會化、市場化改革方向，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤，使行業(yè)協(xié)會成為依法設(shè)立、自主運(yùn)行、有序競爭的非營利組織，逐步實(shí)現(xiàn)從服務(wù)政府向服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高協(xié)會服務(wù)能力，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)對外交流、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)整體水平不斷提高。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。